新西部網訊（ 通訊員杜婧媛）近年來，檢察機關招錄檢察干警，獲得檢察人才的主要方式是通過公務員考試統(tǒng)一招錄。隨著改革開放的進一步深入和經濟社會快速發(fā)展，“統(tǒng)一招錄”這種方式的缺陷日益顯現(xiàn)，一定程度上限制了檢察機關的科學發(fā)展。筆者通過對西北某縣人民檢察院嘗試的檢察官選人用人機制的調查研究，談以下幾點看法。
當前檢察官選任制度存在的不足
1、招錄方式單一，優(yōu)秀人才進不來。當前，檢察機關進人的主要渠道是通過公務員考試統(tǒng)一招錄。這樣的方式節(jié)約了招錄成本、體現(xiàn)了公平，但由于現(xiàn)行公務員招錄制度面對的是社會上所有適考人員，服務的是所有國家機關，故不可能兼顧到檢察工作特有的職能特點，考試的內容90%跟“法律”沒有關系，這就決定了公務員考試不能很好的為檢察機關篩選出優(yōu)秀檢察人才，客觀上造成急需用的人進不來、不合適的人硬塞進來的局面，影響了檢察隊伍整體素質的提高。
2、招錄程序繁瑣，時間跨度大?！敖衲昕嫉?，明年進”成為公務員招錄的特點。從發(fā)布招考公告到正式公告錄取，中間的每一個環(huán)節(jié)都要耗掉一個月甚至更長的時間，通過統(tǒng)一招錄成為檢察干警一般都要花10個月左右的時間。政法干警定向招錄，考生通過考試后，還要參加兩年的學習培養(yǎng)，才能走上工作崗位，不能及時填補人員空缺。
3、公務員招錄為了體現(xiàn)公平公正，一般沒有地域、戶籍限制，導致異地錄取后，不能安心工作，部分由于家庭等原因想方設法調回原籍，不能一直堅持留在單位工作，嚴重影響了檢察干警隊伍的穩(wěn)定性。
4、人才吸納難。近年來的大學本科畢業(yè)生，畢業(yè)后大多設法留在大城市，很少有愿意到西北地區(qū)任職的。檢察機關面向社會招錄，加上需要具有法律職業(yè)資格這個條件，由于沒有足夠的合格的報名者，一些職位的考試被迫取消或降低門坎。
5、一些基層檢察院的優(yōu)秀人才被上級院遴選，使基層檢察院檢察官數(shù)量減少。
某基層檢察院的做法及其優(yōu)勢，以及遇到的困難
1、基本做法：
該院原有檢察干警基本來源有六：一是從其它單位調入；二是縣上考試錄用；三是軍轉干部或復員軍人安置；四是公務員考錄；五是接替父母的老干警子女；六是從企業(yè)調入。其中大多數(shù)學歷層次較低、通過司法考試的少之又少，公務員、檢察官身份基本通過過渡取得。
近年來隨著社會經濟的不斷發(fā)展，案件數(shù)量劇增、案情越來越復雜，一方面原有檢察干警知識、年齡結構老化，不能很好地適應新形勢的要求；另一方面通過公務員考試招錄的干警少之又少，使得檢察機關案多人少的矛盾日益突出，人員短缺問題直接影響了檢察業(yè)務的正常開展，成為困擾和制約基層檢察工作科學發(fā)展的重要因素。
為解決上述矛盾，更好地促進當?shù)卮髮W生就業(yè)，當?shù)乜h委、政府決定在本地大學畢業(yè)生中通過分類公開考試為檢察機關招聘工作人員。進入該院的聘用人員均為本地戶口，平均年齡29.5歲，第一學歷為本科以上占85%，32%正在讀取或已取得法學研究生學位，大多為法學專業(yè)畢業(yè)，78%已通過國家司法考試，獲得了法律職業(yè)資格證書，部分人擁有律師事務所、法、檢、公安工作或實習的經驗。
2、做法優(yōu)勢：
（1）錄用考試門檻高，專業(yè)性更強?？h上的錄用考試分門別類，檢察機關所聘用人員均為30周歲以內絕大多數(shù)為法學專業(yè)畢業(yè)生，考試內容為法學專業(yè)知識和綜合知識，擇優(yōu)錄取，專業(yè)性更強。 少量其他專業(yè)的聘用人員，又可充實檢察隊伍的專業(yè)廣度。
（2）由于政府解決的是當?shù)卮髮W生的就業(yè)問題，參考人員均為本地人，流動可能性較小，這為檢察隊伍穩(wěn)定性提供了更大的可能。而且聘用人員對家鄉(xiāng)有著深厚感情，熟悉當?shù)厍闆r，工作起來動力和勁頭更足，愿意并且可能投入更大的精力。
（3）錄用考試周期短?？h上組織的考試程序簡化一般一周出成績，分配到崗最多2、3個月時間，相比公務員考試周期短，效率高，可在最短時間填補檢察機關人員空缺。
（4）聘用人員學歷較高，除擁有專業(yè)的法律素養(yǎng)外，綜合素質也較高，能熟練操作電腦，掌握統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)操作，進入單位后還要經過崗前培訓，工作期間還會定期不定期參加更多省、市、縣及本單位組織的培訓，不斷更新業(yè)務知識，提高工作能力。實踐證明這些聘用人員，適應能力強，學習能力強，工作能力突出，能很好的勝任檢察工作。
（5）已有的聘用人員中，絕大部分干警已被任命為助理檢察員或檢察員，一部分已被縣組織部任命為副科級檢察員，走上了中層領導崗位，成為檢察工作中堅力量。
（6）聘用人員工資由地方財政按人頭經費全額撥款，除沒有檢察官等級工資外，其他工資待遇和檢察官一樣，差距不大。
3、面臨的困難：
這些聘用人員的進入，為解決檢察機關案多人少、檢察官斷層、檢察隊伍年齡結構老化、知識結構單一、學歷偏低和保障地方和諧穩(wěn)定大局等做出了巨大的貢獻，是難得的現(xiàn)有人才。然而這樣的做法卻違反了檢察機關的進人規(guī)定，聘用人員為檢察工作做了貢獻，卻得不到上級的認可，他們無法進入檢察官等級序列，也無法進入省市各類統(tǒng)計。因沒有參加國家公務員考試，聘用人員仍為非公務員身份。如果現(xiàn)有聘用人員只能通過參加公務員考試來轉變身份，一方面檢察機關不可能一次性招錄這么多人員；另一方面即使通過了考試也未必還能進入原單位，如此則會造成已培養(yǎng)成長起來的人才流失。聘用人員由于身份問題面臨的尷尬局面，極大地打擊了他們的工作熱情，有時也直接制約著他們在辦案實踐中某些權利的實施，急需解決。
改進檢察官選任制度的意見建議
1、鑒于西北多地基層檢察院都存在聘用人員現(xiàn)象，在改革檢察官選任制度時借鑒該基層院做法，將聘用檢察人員的做法合法化。采取過渡、考試，充分利用單位內現(xiàn)有空編，或根據實際情況適當增加專項編制等方式，綜合考慮工齡、職級、職務、工作能力等因素，逐步解決聘用人員身份、編制等問題。如此可節(jié)約成本，節(jié)省時間，有利于留住現(xiàn)有人才，穩(wěn)定檢察隊伍。
2、將檢察官招錄考試設定較公務員更為嚴格的限制，檢察官任職的學歷條件提高到法律專業(yè)本科畢業(yè)、通過國家司法考試，有律師事務所或司法行政機構實踐經驗。這樣，既可以極大地提高法官、檢察官的專業(yè)素質，又可以促進高等法學教育的健康發(fā)展。
3、制定檢察官招錄實施細則，進一步明確、規(guī)范檢察官招錄程序、時限，加強各級協(xié)作配合，在保證合法、公平、公正的前提下，簡化審批手續(xù)，縮短招錄周期，節(jié)約人力、物力資源。
4、規(guī)定新錄用檢察官最低服務期限，防止新錄用人員以招錄單位為“跳板”，不安心工作，上班伊始就謀劃調動。
綜上所述，檢察官選任招錄制度的改革，應該在黨的領導下，堅持以改革和完善檢察干部管理體制，建設高素質、專業(yè)化檢察隊伍為目標，系統(tǒng)全面的設計，建立符合職業(yè)特點、切合實際的司法人員管理制度。針對西北地區(qū)，應根據轄區(qū)人口數(shù)量、經濟發(fā)展狀況、地區(qū)發(fā)案情況、總體辦案水平，以及本級檢察院的工作任務等綜合指標，因地制宜，做出相應的調整，研究制定西北地區(qū)檢察官選任錄用的特殊政策，健全檢察官統(tǒng)一招錄機制，采取措施吸引人才、留住人才、培養(yǎng)人才，促使檢察人員管理工作更加科學化、規(guī)范化，建立充滿生機和活力的檢察官選任機制。
（實習編輯 師皎）
