所謂“兩率一度”是指人民群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意率、人民群眾對(duì)平安創(chuàng)建活動(dòng)的知曉率、人民群眾對(duì)政法機(jī)關(guān)、政法干警的滿意度，是把握社會(huì)治安形勢(shì)，評(píng)價(jià)社會(huì)管理綜合治理工作成效、廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議的重要途徑之一。“保障人民安居樂(lè)業(yè)是政法工作的根本目標(biāo)”，人民群眾滿意度是新時(shí)期政法工作的總指標(biāo)、硬指標(biāo)，是衡量一個(gè)地區(qū)社會(huì)治安、群眾認(rèn)可度的“晴雨表”，反映了一個(gè)地區(qū)人居環(huán)境、投資環(huán)境乃至公眾對(duì)黨委政府的信任度和滿意度。
一、影響兩率一度的主客觀原因
影響政法機(jī)關(guān)滿意度的因素存在主客觀兩個(gè)方面，一是客觀上群眾的認(rèn)知因素，如被訪者的文化程度、知識(shí)水平、法律意識(shí)；同時(shí)客觀上執(zhí)法環(huán)境、轄區(qū)內(nèi)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等等因素。二是政法機(jī)關(guān)執(zhí)法工作、警容風(fēng)紀(jì)等自身因素。二者中主觀原因發(fā)揮主導(dǎo)作用。
（一）影響我縣政法機(jī)關(guān)“兩率一度”的客觀原因
自2012年以來(lái)，我縣經(jīng)濟(jì)客觀上由于受國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)整體低迷的影響嚴(yán)重下滑，民間借貸危機(jī)凸顯，各種矛盾相互疊加，使得社會(huì)穩(wěn)定壓力大增，盡管政法機(jī)關(guān)就非法吸收公眾存款、集資詐騙等犯罪行為進(jìn)行了嚴(yán)厲的打擊，縣法院對(duì)民間借貸糾紛案件的審理中全力化解矛盾、下大力氣解決執(zhí)行難問(wèn)題，各相關(guān)部門(mén)加大宣傳教育、法律咨詢等各項(xiàng)工作。 但非法集資以及此類民間借貸案件抓捕難、追贓難、審理難、送達(dá)難、執(zhí)行難，一些案件案結(jié)事未了，加之人民群眾對(duì)非法集資現(xiàn)象的本質(zhì)和后果認(rèn)識(shí)不足，對(duì)公、檢、法、司各部門(mén)的職責(zé)和權(quán)限認(rèn)識(shí)不清，對(duì)政法機(jī)關(guān)的期望值過(guò)高，一旦結(jié)果不如意即造成群眾的誤解或不滿意。同時(shí)在“兩率一度”調(diào)查中，電話受訪的群眾文化水平、法律意識(shí)、個(gè)人情緒等因素也影響調(diào)查結(jié)果。
（二）影響我縣政法機(jī)關(guān)“兩率一度”的主觀原因
一是服務(wù)群眾意識(shí)不強(qiáng)。一些干警就案辦案、應(yīng)付了事、不注重釋法說(shuō)理工作，執(zhí)法過(guò)程中不注重群眾的感情，“群眾利益無(wú)小事”的意識(shí)不強(qiáng)，在執(zhí)法、司法為民方面，一定程度上存在服務(wù)渠道不暢、方式方法簡(jiǎn)單、態(tài)度粗暴、怕麻煩、圖省事等現(xiàn)象。二是執(zhí)法工作本身仍然有差距。在排查化解矛盾糾紛和處理信訪案件中，工作還不夠?qū)?、不夠?xì)，效率不夠高，比如公安工作只能做到“破大案、管小案”，影響了群眾安全感和滿意度； 在外來(lái)人口管理工作上還不夠細(xì)致，街面巡邏見(jiàn)警率不高，視頻監(jiān)程覆蓋率不高，破案的科技水平有限等；比如檢察機(jī)關(guān)在辦理貪污賄賂等案件中，雖做到了重事實(shí)重證據(jù)，但對(duì)舉報(bào)人及相關(guān)群眾缺乏釋法說(shuō)理工作；法院執(zhí)行難、執(zhí)行不到位等情況時(shí)有發(fā)生，使得當(dāng)事人得到的判決書(shū)不過(guò)是一紙空文；這些情況都屬于對(duì)群眾訴求解決不到位、不徹底，導(dǎo)致群眾安全感不強(qiáng)，影響了群眾感情。三是作風(fēng)建設(shè)有待加強(qiáng)。在隊(duì)伍的自身建設(shè)上，政法隊(duì)伍的素質(zhì)參差不齊，個(gè)別政法干警廉潔自律意識(shí)不夠強(qiáng)，直接損害隊(duì)伍整體形象。個(gè)別干警作風(fēng)漂浮，執(zhí)法不規(guī)范，心思和精力不集中，在進(jìn)村入戶等工作中不深入、不細(xì)致，工作效果不明顯。下基層活動(dòng)走形式、做樣子，缺乏沉下身子抓落實(shí)的干勁。四是宣傳工作不到位。在法制宣傳教育工作中，還存在形式單一、實(shí)效不強(qiáng)、覆蓋面不廣的問(wèn)題。更多的注重新聞媒體的宣傳和國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪的警示教育，面向基層群眾開(kāi)展的政法機(jī)關(guān)職能職責(zé)、工作成效、典型案例、感人事跡等宣傳不力，比如，一些群眾甚至公職人員不了解檢察院、司法局等單位的職能職責(zé)，在接受調(diào)查時(shí)就以“不知道”“不了解”來(lái)回答，充分說(shuō)明我們的宣傳工作還很不到位，宣傳工作側(cè)重于媒體宣傳，而忽視面向最基層的群眾，弱化了自身工作在基層群眾中的親和力、知曉率和認(rèn)可度。還有，一些別有用心的人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)工具詆毀公安機(jī)關(guān)形象，誤導(dǎo)民眾，丑化警察，使得不明真相的群眾產(chǎn)生誤解等等。
二、提升“兩率一度”的方法措施
“兩率一度”工作是政法機(jī)關(guān)的重要工作，我們要高度重視，把提升滿意度工作作為重中之重，放在心上，抓在手上，落實(shí)在行動(dòng)上，努力實(shí)現(xiàn)“兩率一度”大幅提升的目標(biāo)任務(wù)。
一是嚴(yán)格公正執(zhí)法，全力維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和大局穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，只有經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展了，人民的生活水平得到充分的提升，其幸福指數(shù)、文化水平、法律意識(shí)才能得到相應(yīng)的提升。政法機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮各自的職能作用，做到既分工負(fù)責(zé)、互相配配合、互相制約，切實(shí)保障縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和大局穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)省委對(duì)我縣的“四個(gè)定位”充分發(fā)揮職能作用。要牢固樹(shù)立“大案系穩(wěn)定，小案系民生”的理念，充分發(fā)揮政法各部門(mén)的職能作用，始終堅(jiān)持打擊黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財(cái)型犯罪，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。要把保民生放在更加突出的位置，嚴(yán)厲打擊非法集資、集資詐騙等犯罪活動(dòng)，公檢法司各部門(mén)密切配合，協(xié)調(diào)一致，窮盡一切司法手段，嚴(yán)厲打擊犯罪活動(dòng)，最大限度地為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失。嚴(yán)厲打擊貪污賄賂、濫用職權(quán)等人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，全力推進(jìn)反腐敗工作，堅(jiān)決杜絕關(guān)系案、金錢(qián)案、人情案。政法各部門(mén)要密切配合、各司其職，認(rèn)真履行職能，進(jìn)一步加強(qiáng)刑事、民事審判和行政訴訟活動(dòng)各環(huán)節(jié)的工作，要做好群眾及當(dāng)事人的矛盾糾紛化解工作，強(qiáng)化刑事、民事執(zhí)行工作，堅(jiān)決杜絕有案不立、有罪不究、以罰代刑問(wèn)題的發(fā)生，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法、司法人員徇私舞弊、枉法裁判等現(xiàn)象的發(fā)生，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理、絕不姑息，使人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。
二是搞好信訪接待，大力加強(qiáng)釋法說(shuō)理工作。牢固樹(shù)立“群眾利益無(wú)小事”的理念，把人民群眾的事當(dāng)作自己的事，把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，堅(jiān)決杜絕就案辦案、一訴了之、能推就推、能躲就躲等對(duì)待群眾缺乏熱情的現(xiàn)象發(fā)生，向當(dāng)事人和涉案群眾講清法律規(guī)定，多講幾個(gè)為什么，注重法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，把群眾合理合法的利益訴求解決好，使群眾由衷感到權(quán)益受到了公平對(duì)待、利益得到了有效維護(hù)。
三是推進(jìn)警力下沉，切實(shí)搞好群眾工作。要以開(kāi)展黨的群眾路線教育、黨員進(jìn)社區(qū)活動(dòng)、“三官一律”進(jìn)社區(qū)活動(dòng)為契機(jī)，沉下身子，主動(dòng)深入到村組社區(qū)，特別是公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮警務(wù)室方便聯(lián)系群眾的作用，檢法兩院也必須扎扎實(shí)實(shí)的下派警力深入到社區(qū)村組，認(rèn)真了解群眾的法律需求，掌握群眾的法治愿望，為基層組織依法行政提供法律服務(wù)，為群眾生產(chǎn)生活提供法律咨詢，扎扎實(shí)實(shí)為群眾排憂解難，要引導(dǎo)群眾運(yùn)用法律手段平和理性維權(quán)，向群眾講清法律，取得群眾的理解和信任，強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位。
四是打造過(guò)硬政法隊(duì)伍，切實(shí)提高公正文明廉潔執(zhí)法水平。按照“為民務(wù)實(shí)清廉”的要求，打造過(guò)硬政法隊(duì)伍、轉(zhuǎn)變隊(duì)伍執(zhí)法作風(fēng)是提高群眾滿意度的治本之策。要按照政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、紀(jì)律過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的要求，教育引導(dǎo)廣大干警堅(jiān)守職業(yè)良知、公正執(zhí)法、廉潔奉公，自覺(jué)用職業(yè)道德約束自己，積極參與社會(huì)治理創(chuàng)新，堅(jiān)持以公開(kāi)促公正、以透明保廉潔，增強(qiáng)主動(dòng)公開(kāi)、主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)，做到對(duì)群眾深惡痛絕的事零容忍、對(duì)群眾急需急盼的事零懈怠。特別是要加強(qiáng)與“兩代表一委員”的聯(lián)系，加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督制度的落實(shí)，以公開(kāi)促公正，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，充分發(fā)揮代表委員來(lái)自人民群眾的優(yōu)勢(shì)，把他們作為密切政法機(jī)關(guān)與群眾關(guān)系的傳聲筒與潤(rùn)滑劑。
五是加大宣傳力度，努力提升公信力和滿意度。不僅要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電視等媒體，而且要在群眾中開(kāi)展法制宣傳教育，對(duì)政法各部門(mén)的工作職責(zé)、任務(wù)進(jìn)行全方位、多角度、深層次地宣傳，對(duì)工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、先進(jìn)典型事例，深入挖掘，認(rèn)真總結(jié)，大力宣傳，讓群眾真切地感受到政法機(jī)關(guān)的新變化、新氣象。要讓群眾切實(shí)了解知曉“平安陜西”創(chuàng)建活動(dòng)的開(kāi)展情況，積極參與創(chuàng)建，并監(jiān)督政法各部門(mén)的工作。特別是新媒體時(shí)代，人人都是攝像機(jī)，個(gè)個(gè)都是麥克風(fēng)，我們要認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決反對(duì)四風(fēng)，嚴(yán)格落實(shí)干警八小時(shí)之外行為規(guī)范，強(qiáng)化隊(duì)伍管理，整肅警容風(fēng)紀(jì)，確保網(wǎng)絡(luò)輿情零負(fù)面，從而提升政法機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力和群眾滿意度。
六是采取“走出去”的形式，向優(yōu)秀區(qū)縣區(qū)學(xué)習(xí)?！八街梢怨ビ??！币鎸?duì)現(xiàn)實(shí)，充分認(rèn)識(shí)自身在“兩率一度”工作中所存在的問(wèn)題與不足，采取走出去的形式，向群眾滿意度高的區(qū)縣同行學(xué)習(xí)，取人之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短，學(xué)習(xí)先進(jìn)區(qū)縣政法機(jī)關(guān)的工作方法和措施，標(biāo)本兼治，從短期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃兩個(gè)方面來(lái)提升群眾滿意度。（王文生）
（ 編輯 師皎）
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