近年來隨著國家對“三農(nóng)”問題的重視及社會主義新農(nóng)村的發(fā)展要求，政府不斷加大對農(nóng)村農(nóng)民的扶持和幫助，但是隨之而來出現(xiàn)了大量農(nóng)村基層組織人員的職務(wù)犯罪問題，致使廣大農(nóng)民群眾的利益受到侵害，影響了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，直接關(guān)系到農(nóng)村基層政權(quán)和社會的穩(wěn)定，也關(guān)系到農(nóng)村反腐敗斗爭的成效。在此，現(xiàn)將對有關(guān)農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的法律適用問題做一些粗淺地探討。
一、農(nóng)村基層組織人員的概念
“農(nóng)村基層組織人員”是全國人大常委會關(guān)于刑法第九十三條第二款的解釋中提出的一個新的法律概念。
《關(guān)于刑法第九十三條第二款的解釋》規(guī)定，村民委員會等農(nóng)村基層組織人員協(xié)助人民政府從事下列行政管理工作，屬于刑法規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”：⑴救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物的管理；⑵社會捐助公益事業(yè)款物的管理；⑶國有土地的經(jīng)營和管理；⑷土地征用補償費用的管理；⑸代征、代繳稅款；⑹有關(guān)計劃生育、戶籍、征兵工作；⑺協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作。
此立法解釋的出臺，本意是解決農(nóng)村基層組織人員是否應(yīng)該屬于“其他依照法律從事公務(wù)的人員”這一法學(xué)界及司法界長期以來的爭議，為檢察機關(guān)查處此類犯罪提供足夠的法律依據(jù)。但隨著司法實踐的深入，農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪如何適用法律的問題，在實踐中仍不斷出現(xiàn)新的問題。特別是當我們運用規(guī)范刑法學(xué)的視野去審視這一問題時，農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪法律適用所存在的問題就顯得更加突出。
農(nóng)村基層組織人員是最基層最貼近人民群眾的工作人員，是辦好農(nóng)村公共事務(wù)，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟的主心骨，更是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基層核心力量。然而近些年，一些農(nóng)村基層組織人員卻目無法律，在帶領(lǐng)廣大農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的路上滑向犯罪深淵，成為影響和諧新農(nóng)村建設(shè)的重要因素之一。
二、我國農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪現(xiàn)狀及特點
目前，我國農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪正呈高發(fā)態(tài)勢，并且逐步向農(nóng)村更基層深入，例如村民小組長等人員也有的成為了犯罪主體。
我國農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪有以下特點：
（一）犯罪主體絕大多數(shù)為村民委員會和村黨支部的成員。長期以來沒，由于普遍認為農(nóng)村村民委員會和村黨支部成員“位低權(quán)小”，所以未被作為犯罪高發(fā)群體引起相關(guān)部門的重視，但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和國家對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷加大投入，使得村民委員會和村黨支部這些農(nóng)村基層組織人員所掌握、管理、經(jīng)手的資金越來越多，金額越來越大，外在環(huán)境的影響，使人性的弱點逐漸放大，村支書、村主任和村會計等農(nóng)村基層組織工作人員犯罪案件明顯增多。
（二）犯罪罪名和種類多為貪污賄賂犯罪。主要表現(xiàn)為貪污、挪用集體錢款和上級撥付的資金，這些錢款主要包括救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物；社會捐助公益事業(yè)的款物；土地征用補償費；代征、代繳稅款；有關(guān)國家政策扶持的款物；國家對新農(nóng)村建設(shè)過程中的如退耕還林補助款、道路交通建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金等。
（三）作案方法、手段多為相互勾結(jié)共同犯罪。農(nóng)村基層組織人員為使犯罪活動隱蔽、不為人知，所以他們多為整個村委會或黨支部成員相互勾結(jié)，共同作案，犯罪手段上多采用隱瞞收入、截留公款；或虛列支出、虛報冒領(lǐng)；或冒名頂替、偽造憑證等。他們往往利用職務(wù)之便，采取欺上瞞下的手段將資金偷偷轉(zhuǎn)移占為己有。
（四）作案時間跨度大，次數(shù)多。很多基層組織人員犯罪并不是一朝一夕的，而是有一個從僥幸到大膽再到囂張瘋狂的過程。這也是農(nóng)村基層組織人員犯罪的一大特點，也是制約檢察機關(guān)有效、準確、快速查辦該類案件的一大因素。
（五）農(nóng)村基層組織人員的犯罪處罰普遍偏輕，緩刑、免于刑事處罰過多。目前，我國檢察機關(guān)在查處農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪中，因為種種原因，有很大一部分犯罪分子都被處以緩刑或免予刑事處罰，這就使某些村官在思想上留有“查與不查一個樣”的觀念，他們或者是通過層層關(guān)系和各種手段，以使從輕處理，這樣很難達到嚴厲打擊職務(wù)犯罪和震懾犯罪的作用，不少村干部被處理后在村里耀武揚威甚至打擊報復(fù)，造成重復(fù)的群體上訪事件，誘發(fā)社會不穩(wěn)定因素。同時也讓人民群眾反腐敗的信心受挫，降低了人民群眾反腐敗的熱情，社會效果大打折扣，大大降低了司法機關(guān)的公信力。
三、農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪多發(fā)的原因
（一）農(nóng)村基層組織人員法律觀念淡薄。農(nóng)村基層組織工作人員大多數(shù)時間由于閉塞的人文環(huán)境，很少學(xué)法，更談不上知法、懂法，再加上一些不健康的個人主義、拜金主義和享樂主義等思潮也不斷侵入個別農(nóng)村基層組織工作人員的頭腦，使其人生觀、價值觀發(fā)生扭曲，拒腐防變的能力逐漸減弱。導(dǎo)致了一些基層組織工作人員放松思想學(xué)習(xí)和人生觀、價值觀改造，全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識淡化，拜金主義、享樂思想滋生蔓延，攀比心理、失衡心理嚴重扭曲了他們的靈魂，把追逐金錢和享受作為人生的第一目標，無視黨紀國法，腐化墮落。
（二）村級財務(wù)制度混亂且不公開透明，缺乏有效的監(jiān)督和管理。農(nóng)村財務(wù)管理制度不健全，有的村支書、村主任一人身兼數(shù)職，一個人既管審批，又管現(xiàn)金支出，對重大收入、支出既不向村委會匯報，也不向村民大會報告，有的會計、出納理財水平低，甚至根本不懂財務(wù)知識，不能認真履行自己的職責(zé)，發(fā)揮其監(jiān)督作用，會計、出納形同虛設(shè)。在司法實踐中，“白條子”出入賬、隨意審批、自收自支、虛假發(fā)票沖帳等不規(guī)范行為較為普遍。特別是對拆遷補償款、土地出讓金、集體資源承包租賃款等資金缺乏嚴格的管理制度，這些因素為犯罪提供了相當便利的條件。
（三）政策不到位，宣傳力度不夠。各項政策在農(nóng)村基層的宣傳和實施過程中，有些地方很難落到實處。一些基層組織人員對上級政府的精神和優(yōu)惠政策不做宣傳。究竟國家對農(nóng)村、農(nóng)民有什么精神和優(yōu)惠政策許多人民群眾根本不知道。這樣就給村干部創(chuàng)造了很多機會，對下欺瞞群眾，對上蒙騙政府，進而將款物占為己有。
（四）立法不完善。根據(jù)我國法律規(guī)定，檢察機關(guān)只對村委會人員極少數(shù)職務(wù)犯罪有管轄權(quán)，其他犯罪由公安機關(guān)管轄，而村級財務(wù)管理混亂，鄉(xiāng)村干部掌管的資財名目眾多，數(shù)額巨大，不同種類資金一起管理，導(dǎo)致司法實踐中，村干部侵占挪用的資金性質(zhì)難以界定，案件定性難以把握，管轄不明確。而農(nóng)民群眾知道檢察機關(guān)是反腐敗的部門，到檢察機關(guān)舉報鄉(xiāng)村干部職務(wù)犯罪，而檢察機關(guān)只能查處部分案件，其余的只能移交公安機關(guān)，公安機關(guān)在警力有限的情況下，有時會無暇顧及農(nóng)村領(lǐng)域的“小案”，致使不少案件不能得到及時查處。
此外，懲處不力，犯罪處罰普遍偏輕也是引起犯罪的原因之一。
四、預(yù)防及查辦農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的對策和建議
（一）加強農(nóng)村基層組織人員的法制教育，增進農(nóng)村基層組織人員的法律意識，從根本上預(yù)防該類職務(wù)犯罪的發(fā)生。檢察機關(guān)，特別是檢察機關(guān)反貪污賄賂部門可以連同紀檢監(jiān)察部門召集轄區(qū)內(nèi)各農(nóng)村基層組織召開一系列法制教育會議，利用案例等比較直觀的方法，來教育及震懾農(nóng)村基層組織人員，提高他們的法律意識，從思想上預(yù)防農(nóng)村基層組織人員的職務(wù)犯罪。
（二）繼續(xù)加強有關(guān)農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪案件的查辦力度。檢察機關(guān)要繼續(xù)加強該類案件的打擊力度，努力做到有案必查，有罪必究。這樣才能做到殺一儆百的震懾效果，來有效預(yù)防該類職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。
（三）完善相關(guān)立法，進一步明確農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪構(gòu)成的主體。必須進一步完善有關(guān)農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪問題的相關(guān)法律法規(guī)，才能讓檢察機關(guān)等有權(quán)查辦該類案件的職能部門做到有法可依，有法必依，從而依法打擊和預(yù)防農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪。
（四）確立和完善農(nóng)村基層組織的財務(wù)管理制度，要建立體現(xiàn)民主的村務(wù)管理制度并且要使這些制度得到有效的執(zhí)行和貫徹，村民要充分發(fā)揚選舉民主，選出好班子。實行村務(wù)公開，增強群眾的村務(wù)監(jiān)督能力，從而徹底鏟除為農(nóng)村基層組織人員提供職務(wù)犯罪的土壤。
綜上所述，要有效地解決有關(guān)農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的法律適用問題，深入切實地打擊和預(yù)防農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪，才能維護廣大農(nóng)民的根本利益，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。 （樊文忠）
（編輯 師皎）
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