取保候?qū)徥侨嗣穹ㄔ?、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)依法責(zé)令犯罪嫌疑人或者被告人提供保證人或者交納保證金并出具保證書，保證其不逃避或者妨礙偵查、起訴、審判并隨傳隨到的一種強(qiáng)制措施。其目的是為了保證刑事訴訟的正常進(jìn)行，防止犯罪嫌疑人、被告人再次犯罪或有危害社會行為的發(fā)生。取保候?qū)徶贫鹊恼_適用，對于保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，保證辦案的法律效果和社會效果具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。刑事訴訟法修訂以來，取保候?qū)忂@一強(qiáng)制措施得到了廣泛的運(yùn)用，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。但在司法實(shí)踐中，由于立法不盡完善，以及執(zhí)法中的一些問題，取保候?qū)徟卸鹊呢瀼貓?zhí)行并不盡如人意，還存在一些亟待解決的問題，值得引起我們的重視，并采取措施加以解決。
一、取保候?qū)忂m用中存在的問題不容忽視
1、法律適用彈性大。我國刑訴法第五十一條規(guī)定了取保候?qū)彽倪m用范圍，根據(jù)此規(guī)定精神，取保候?qū)彂?yīng)僅適用于罪行輕微，不夠逮捕條件或者罪該逮捕，但由于某種原因不宜逮捕的犯罪嫌疑人和被告人，但由于此規(guī)定過于籠統(tǒng)、原則、寬泛，缺乏可操作性，特別是“采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會危險(xiǎn)性”的標(biāo)準(zhǔn)不確定，完全由辦案人員依據(jù)主觀判斷自行決定，主觀色彩較濃，這些判斷往往因脫離客觀實(shí)際而出現(xiàn)偏差。在司法實(shí)踐中，辦案機(jī)關(guān)通常對患有嚴(yán)重疾病，正在懷孕或哺乳自己嬰兒的犯罪嫌疑人、被告人采取取保候?qū)?。但也有的辦案機(jī)關(guān)和辦案人員對于一些嚴(yán)重危害社會治安的犯罪嫌疑人，對累犯、犯罪集團(tuán)的主犯、以自傷自殘辦法逃避偵查的犯罪嫌疑人，以及其他犯罪性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重，本不應(yīng)該適用取保候?qū)彺胧┑姆缸锵右扇艘策m用了取保候?qū)?。取保候?qū)忂m用隨意性和盲目性，直接為結(jié)案、證人作證、案件質(zhì)量帶來了比較嚴(yán)重的消極影響，致使被取保候?qū)徴咴诮獬b押后潛逃、翻供、串供，誘使證人翻證等情況屢屢發(fā)生，一些案件不得不被擱淺。與此同時(shí)，對于一些本可以采取取保候?qū)彺胧┑姆缸锵右扇?、被告人，一些辦案機(jī)關(guān)卻把握較嚴(yán)，沒有采取這一措施，從而侵犯犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益，實(shí)際情況說明，取保候?qū)彺嬖趪?yán)重缺陷，不是以充分有效地發(fā)揮該強(qiáng)制措施的制約作用。
2、一保了之無人管。我國刑訴法第五十八條規(guī)定取保候?qū)徸铋L不得超過十二個(gè)月，且在取保候?qū)徠陂g，不得中斷對案件的偵查、起訴和審理。根據(jù)此規(guī)定，取保候?qū)徸鳛橐环N強(qiáng)制措施，只是刑事訴訟的一個(gè)環(huán)節(jié)，絕不能作為案件的最終處理結(jié)果。
3、人保財(cái)保同時(shí)用。刑訴法第五十三條、兩高兩部《關(guān)于取保候?qū)徣舾蓡栴}的規(guī)定》第四條都明確規(guī)定，對同一犯罪嫌疑人、被告人決定取保候?qū)彽?，不得同時(shí)使用保證人保證和保證金保證。
4、違規(guī)收取保證金。在取保候?qū)徶?，保證金與辦案機(jī)關(guān)挽回國家和集體經(jīng)濟(jì)損失、犯罪嫌疑人和被告人退贓沒有直接關(guān)連。因此，刑訴法和有關(guān)司法解釋規(guī)定，取保候?qū)徴呶催`反有關(guān)義務(wù)規(guī)定，在取保候?qū)徑Y(jié)束的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)退還保證金。如刑事訴訟階段發(fā)生變化時(shí)，受案機(jī)關(guān)決定繼續(xù)以保證金形式取保候?qū)彽?，原則上不變更保證金數(shù)額，不再重新收取保證金。
5、保證責(zé)任難履行。刑訴法第五十五條規(guī)定了保證人應(yīng)履行的義務(wù)和法律責(zé)任。保證人在出具保證書后，應(yīng)在辦案人員的主持下，由保證人與被取保候?qū)徴呗男袑ΡＪ掷m(xù)，并將其領(lǐng)回。
6、決定機(jī)關(guān)自執(zhí)行。刑訴法第五十條、第五十一條規(guī)定，取保候?qū)徲晒珯z法三機(jī)關(guān)根據(jù)案件的情況依法作出，統(tǒng)一由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，公安機(jī)關(guān)既是取保候?qū)彽膱?zhí)行機(jī)關(guān)，也是是否違反法定義務(wù)的確認(rèn)機(jī)關(guān)。
二、取保候?qū)忂m用不當(dāng)?shù)脑蚨鄻?/p>
1、利益驅(qū)動執(zhí)法不嚴(yán)。
2、人情干擾偏離軌道。
3、立法欠缺不易操作。
4、監(jiān)督制約尚不完善。
三、著力完善適用取保候?qū)彽耐緩结槍Ξ?dāng)前取保候?qū)徆ぷ髦写嬖诘膯栴}，確保取保候?qū)徶贫日_實(shí)施，必須修改完善刑訴法，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)督，打擊犯罪。
（一）端正辦案指導(dǎo)思想，克服利益驅(qū)動影響。
（二）修改刑事訴訟法律，明確取保候?qū)彿秶?/p>
1、對下列犯罪嫌疑人、被告人應(yīng)作出禁止性規(guī)定，一般不得辦理取保候?qū)彛海?）可能被判處有期徒刑10年以上刑罰的；（2）累犯、慣犯或同類前科的重犯；（3）流竄作案的；（4）曾被取保候?qū)彾刑颖芑蚱渌恋K刑事訴訟行為的；（5）可能對被害人、證人、鑒定人及其近親屬的人身或財(cái)產(chǎn)進(jìn)行侵害的；（6）可能逃跑、自殺或者進(jìn)行其他犯罪活動的；（7）一人犯有數(shù)罪的；（8）住址或者身份不明的；（9）其他有礙偵查、起訴、審判情況的。
2、對下列犯罪嫌疑人、被告人應(yīng)作出許可性規(guī)定，可辦理取保候?qū)彛海?）可能判處管制、拘役或者獨(dú)立適用附加刑而有逃避偵查、起訴、審判嫌疑的；（2）可能判處10年以下有期徒刑，不予逮捕不致發(fā)生社會危險(xiǎn)性的；（3）應(yīng)當(dāng)逮捕但患有嚴(yán)重疾病的，或者是正在懷孕、哺乳自己嬰兒的婦女；（4）對被拘留的人，需要逮捕而證據(jù)尚不符合逮捕條件的；（5）已被羈押的犯罪嫌疑人、被告人，不能在法定的偵查、起訴、審判期限內(nèi)辦結(jié)，需要繼續(xù)查證、審查的；（6）已提出上訴的共同犯罪中的被告人，有的在一審宣判羈押已達(dá)到或超過判刑期的；（7）持有有效護(hù)照或者其他有效出境證件，可能出境逃避偵查，但不需要逮捕的。
（三）建立完善救濟(jì)途徑，健全監(jiān)督制約機(jī)制。
（四）正確適用取保候?qū)?，?yán)厲打擊違法犯罪。
1、準(zhǔn)確把握取保候?qū)彈l件，嚴(yán)格審批手續(xù)。
2、從重從快打擊犯罪嫌疑人、被告人在取保候?qū)徠陂g的違法犯罪活動。
3、嚴(yán)肅查處保證人的違法犯罪活動。
4、加大打擊力度，嚴(yán)懲玩忽職守、徇私舞弊的執(zhí)法人員。（董莉）
（編輯 師皎）
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