檢察機(jī)關(guān)是憲法規(guī)定的國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是人民民主專政機(jī)關(guān)。執(zhí)法理念是執(zhí)法活動(dòng)的先導(dǎo)?，F(xiàn)代檢察執(zhí)法理念是對(duì)檢察執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)新和超越，它能引導(dǎo)人們把握檢察工作的客觀規(guī)律，駕馭檢察工作的開展。本文試從檢察機(jī)關(guān)如何準(zhǔn)確理解和把握“執(zhí)法為民”的理念、為何要樹立“執(zhí)法為民”理念以及如何樹立“執(zhí)法為民”理念三個(gè)方面，做一些粗淺的探討。
一、準(zhǔn)確全面地理解和把握“執(zhí)法為民”理念的深刻內(nèi)涵
“以民為本”，就是以人民為本位，既區(qū)別于“以官為本"，又不同于“以人為本”。孟子，戰(zhàn)國(guó)時(shí)期偉大的思想家、政治家、教育家。在政治上主張法先王、行仁政，提出“民貴君輕”的民本思想。在中國(guó)特色社會(huì)主義壞境下，國(guó)家以人民利益為根本，國(guó)家干部應(yīng)當(dāng)以人民為基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)全心全意為人民服務(wù)。
黨在一切工作中切實(shí)維護(hù)人民群眾根本利益的“執(zhí)政為民”理念，高度凝練、概括在執(zhí)法活動(dòng)中就是“執(zhí)法為民理念”。執(zhí)法為民理念是在“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)下，政法工作理論認(rèn)識(shí)的新發(fā)展、新概括，是社會(huì)主義法治理念的核心。
我們黨應(yīng)該理解“權(quán)由民賦”，我們要充分認(rèn)識(shí)權(quán)力的淵源和本質(zhì)，“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”，這決不是空話，而是憲法對(duì)中國(guó)革命實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)和升華得出的必然結(jié)論。我們更應(yīng)理解“己從民出”擺正執(zhí)法者自己的位置，真正踐行“執(zhí)法為民”的理念，就要從意識(shí)上把自己當(dāng)作民，從感情上貼近民；解決了思想感情問題，執(zhí)法的方式與態(tài)度自然解決；擺正了同人民的主仆關(guān)系，執(zhí)法為民才能真正變成為理念，成為執(zhí)法行為的指南。
“執(zhí)法為民”是以“依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念的重要組成部分。樹立踐行“執(zhí)法為民”的理念，首先要準(zhǔn)確全面地理解和把握“執(zhí)法為民”的科學(xué)含義。具體來說包含以下幾個(gè)方面。（一）一切為了人民。這是“執(zhí)法為民”理念的核心內(nèi)涵，也是檢察工作的本質(zhì)要求。當(dāng)前，就業(yè)再就業(yè)、收入分配不公、征地、拆遷、國(guó)有企業(yè)改制、勞資關(guān)系糾紛等問題，已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，這些矛盾糾紛正在以案件的形式進(jìn)入檢察工作的范圍。這些問題大多涉及工人、農(nóng)民等多方利益，調(diào)處這些利益糾紛，必須實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好工人、農(nóng)民等基本群眾的根本利益，不能以犧牲廣大人民群眾的利益為代價(jià)，滿足少數(shù)企業(yè)、商人的不正當(dāng)要求，以及少數(shù)地方搞“政績(jī)工程”、“面子工程”、“形象工程”的需要?！耙磺袨榱巳嗣瘛?，就要杜絕徇私舞弊賣權(quán)，欺壓百姓弄權(quán)，目空一切專權(quán)，玩忽職守放權(quán)，防止和克服特權(quán)思想、霸道作風(fēng)和濫用檢察職權(quán)損害群眾利益的問題。（二）一切依靠人民。這是檢察工作的執(zhí)法基礎(chǔ)。“一切依靠人民”，就要牢固樹立人民群眾是執(zhí)法力量源泉的觀念。檢察機(jī)關(guān)“依靠誰(shuí)，為了誰(shuí)？”答案只有兩個(gè)字：人民！離開了人民，就會(huì)成為無(wú)源之水，無(wú)本之木，就會(huì)走入孤立執(zhí)法、盲目執(zhí)法的死胡同，也最終會(huì)一事無(wú)成?！耙磺幸揽咳嗣瘛?，就要走群眾路線，這是做好檢察工作、實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)宗旨的重要途徑和保證。只有走群眾路線，深入基層，深入群眾，才能了解人民群眾的疾苦，了解人民群眾對(duì)檢察工作的要求和愿望，知道什么是人民群眾的利益所在；只有走群眾路線，從群眾中來，到群眾中去。（三）一切保護(hù)人民。這是檢察工作的根本原則?！耙磺斜Ｗo(hù)人民”集中體現(xiàn)在尊重和保障人權(quán)上。我國(guó)已經(jīng)先后加入了一系列的國(guó)際人權(quán)公約，人權(quán)保障條款也已經(jīng)被寫進(jìn)了我國(guó)憲法，作為我國(guó)人權(quán)保護(hù)的思想基礎(chǔ)———“以人為本”，不僅是我國(guó)社會(huì)各階層的共識(shí)，而且實(shí)際上已經(jīng)成為我國(guó)憲法制度的指導(dǎo)思想。尊重和保障人權(quán)，也要尊重和保護(hù)執(zhí)法對(duì)象、違法行為人、犯罪嫌疑人、被告人、服刑人員以及被害人的訴訟權(quán)利和其他合法權(quán)利。在執(zhí)法過程中對(duì)當(dāng)事人的人權(quán)保障程度如何，是衡量一個(gè)國(guó)家人權(quán)保障水平的重要標(biāo)志。為此，檢察機(jī)關(guān)要切實(shí)樹立維護(hù)社會(huì)秩序與保護(hù)人權(quán)、打擊犯罪與保護(hù)人權(quán)并重的觀念，既要認(rèn)識(shí)到依法及時(shí)打擊犯罪是對(duì)大多數(shù)人權(quán)利的保護(hù)，也要在刑事訴訟活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格依法保護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益；既要嚴(yán)格履行懲罰和改造罪犯的職責(zé)，又要有效保障罪犯的人權(quán)。
二、為何要樹立以民為本、執(zhí)法為民理念
1、正視檢察隊(duì)伍現(xiàn)狀是抓好檢察隊(duì)伍建設(shè)的客觀要求
長(zhǎng)期以來，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)都十分重視檢察隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合自身檢察工作實(shí)際，研究制定加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)劃、規(guī)章和制度，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作措施，全面加強(qiáng)干警的思想政治工作，不斷開展主題教育活動(dòng)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)和人才培養(yǎng)，強(qiáng)化干部隊(duì)伍的考核管理。對(duì)提升干警隊(duì)伍素質(zhì)取得了較好的效果，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)檢察工作的順利開展。雖然檢察隊(duì)伍整體狀況是好的，是一支讓黨放心、讓人民滿意的隊(duì)伍，但在某些方面仍然存在著問題和不足，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：
第一、執(zhí)法能力不能夠完全適應(yīng)新形勢(shì)、新要求。一是政治素質(zhì)還存在差距，部分干警在思想上未能充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)的重要性和緊迫性，認(rèn)為學(xué)習(xí)政治無(wú)關(guān)緊要，組織學(xué)習(xí)時(shí)注意力不集中，不認(rèn)真聽，不作筆記，不認(rèn)真領(lǐng)會(huì)。由于缺乏必要的學(xué)習(xí)，對(duì)黨的路線、方針、政策就不能很好地把握和運(yùn)用。二是業(yè)務(wù)素質(zhì)還存在差距。目前，基層檢察院多數(shù)檢察人員不是“科班”出身，一些干警學(xué)歷低，專業(yè)不對(duì)口，另外，部分干警自認(rèn)為工作只要能應(yīng)付就行了，鉆研業(yè)務(wù)的自覺性和主動(dòng)性不強(qiáng)，平時(shí)不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，知識(shí)更新升級(jí)自然就跟不上。三是執(zhí)法水平還存在差距。由于業(yè)務(wù)素質(zhì)存在差距，導(dǎo)致部分干警在執(zhí)法水平的提高和上層次難以取得突破，在司法實(shí)踐中，遇到疑難復(fù)雜案件，處理起來往往無(wú)的放矢、顧此失彼，難以取得令人滿意的效果。
第二、執(zhí)法理念不能適應(yīng)新形勢(shì)、新要求。一是執(zhí)法思想陳舊，社會(huì)主義法治理念在部分檢察干警頭腦中還沒有完全樹立，仍存在著“重口供，輕證據(jù)”、“重實(shí)體、輕程序”思想。二是執(zhí)法為民的思想尚未牢固樹立，服務(wù)大局意識(shí)不強(qiáng)，只滿足于完成自身的工作任務(wù)，對(duì)來訪、求助群眾態(tài)度冷淡生硬，沒有很好地設(shè)身處地為群眾排憂解難、解疑釋惑。三是只注重辦案的法律效果，輕視辦案的政治和社會(huì)效果，不能很好地達(dá)到法律效果、政治效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
第三、監(jiān)督管理還不能適應(yīng)新形勢(shì)、新要求。一是認(rèn)識(shí)存在偏差，部分干警認(rèn)為只要完成上級(jí)院目標(biāo)考核任務(wù)即可，制度太多，管理太嚴(yán)會(huì)限制主觀能動(dòng)性，缺乏參與管理和接受管理的自覺性。二是制度建設(shè)缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性和可操作性。三是保障監(jiān)督機(jī)制不健全，執(zhí)行不到位，存在疲于應(yīng)付，圖形式、走過場(chǎng)現(xiàn)象。
2、建設(shè)過硬檢察隊(duì)伍的必要性
目前，我國(guó)改革開放正處于攻堅(jiān)階段，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，我國(guó)民主法制建設(shè)也隨之不斷完善和健全，人民群眾的法制觀念、法制意識(shí)也越來越強(qiáng)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出了更高的要求和期待。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是國(guó)家機(jī)器的重要組成部分，檢察隊(duì)伍政治思想、職業(yè)教育道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)，直接影響著這部“國(guó)家機(jī)器”能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)。為確保這部“國(guó)家機(jī)器”能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使其絕對(duì)掌握在人民手中，近幾年來，高檢院將各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的隊(duì)伍建設(shè)擺上了十分重要的位置，通過開展各項(xiàng)教育實(shí)踐活動(dòng)和教育培訓(xùn)，隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，法律監(jiān)督能力不斷增強(qiáng)，人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的滿意度不斷提升。但是隨著改革開放不斷深入，和受一些拜金主義、享樂主義腐朽思想影響，個(gè)別干警為圖私利，經(jīng)不起金錢、情色的誘惑而徇私枉法、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、權(quán)色交易，甚至鋃鐺入獄現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了檢察機(jī)關(guān)的權(quán)威，敗壞了檢察機(jī)關(guān)的形象。事業(yè)要發(fā)展,隊(duì)伍建設(shè)是根本，因此，只有加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，全面提高檢察干警政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，自覺抵制和克服種種不良社會(huì)現(xiàn)象和腐敗行為的侵蝕，才能使檢察隊(duì)伍永保純潔，才能切實(shí)擔(dān)負(fù)起依法治國(guó)進(jìn)程中法律賦予檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)。黨的十八大以來，習(xí)近平同志從黨和國(guó)家工作大局和戰(zhàn)略的高度，多次對(duì)政法機(jī)關(guān)過硬隊(duì)伍建設(shè)作出重要指示，明確提出了新形勢(shì)下政法隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)方向和重點(diǎn)任務(wù)。2013年初，在對(duì)政法工作的重要批示中，將“過硬隊(duì)伍建設(shè)”作為新時(shí)期政法機(jī)關(guān)的重要任務(wù)進(jìn)行了部署；今年初，在中央政法工作會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)實(shí)施依法治國(guó)基本方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須有一支高素質(zhì)隊(duì)伍；1月22日，在對(duì)檢察工作的重要批示中，又把“建設(shè)過硬隊(duì)伍”放在更加突出的位置。這些重要指示，凸顯了黨中央對(duì)政法隊(duì)伍、檢察隊(duì)伍建設(shè)的高度重視，凸顯了建設(shè)過硬政法隊(duì)伍的極端重要性，為加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)提供了基本遵循。
建設(shè)平安中國(guó)、法治中國(guó)，推動(dòng)人民檢察事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，都需要一支過硬檢察隊(duì)伍。只有通過全面推進(jìn)檢察隊(duì)伍思想政治、業(yè)務(wù)能力和黨風(fēng)廉政建設(shè)，按照“五個(gè)過硬”，政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的要求，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的檢察隊(duì)伍，才能為全面深化改革、實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)提供應(yīng)有的保障。
3、建設(shè)過硬檢察隊(duì)伍的首要任務(wù)
執(zhí)法理念是執(zhí)法活動(dòng)的先導(dǎo)。一支過硬的隊(duì)伍，首先要用過硬思想武裝,要建設(shè)一支過硬的檢察隊(duì)伍，就首先要進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念,著力強(qiáng)化法治理念,切實(shí)增強(qiáng)為民意識(shí)，牢固樹立起現(xiàn)代檢察執(zhí)法理念，這是對(duì)檢察執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)新和超越，它能引導(dǎo)人們把握檢察工作的客觀規(guī)律，駕馭檢察工作的開展。
三、如何牢固樹立以民為本、執(zhí)法為民理念
當(dāng)前形勢(shì)下，檢察機(jī)關(guān)樹立執(zhí)法為民理念，要突出強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面內(nèi)容：
（一）在工作指導(dǎo)上，必須堅(jiān)持一切為了人民。檢察機(jī)關(guān)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)都是為了人民的利益。這就要求檢察機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作能夠符合人民群眾的意愿，承應(yīng)人民群眾的期望，想人民群眾之所想，干人民群眾之所需，幫人民群眾之所急。工作決策如此，工作落實(shí)亦應(yīng)如此。比如人民群眾關(guān)注黨風(fēng)廉政建設(shè)，檢察機(jī)關(guān)就要抓住社會(huì)反映突出的重點(diǎn)部門、重點(diǎn)行業(yè)，加大懲治腐敗的力度，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)深入發(fā)展。又如當(dāng)前，我國(guó)仍處在刑事案件高發(fā)時(shí)期，一些地方搶劫、搶奪、盜竊等侵害群眾切身利益的案件頻發(fā)，社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻。一切為了人民，就要切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)治安問題，及時(shí)高效地打擊違法犯罪，保護(hù)人民，維護(hù)穩(wěn)定。根據(jù)改革開放和社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)變化，及時(shí)把握人民群眾不斷變化的利益訴求。只有這樣，檢察機(jī)關(guān)才能贏得人民群眾的信任和支持，也只有這樣，才是真正樹立了“執(zhí)法為民”的法治理念。
(二)走群眾路線。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持群眾路線，必須正確處理專門機(jī)關(guān)工作與群眾路線的關(guān)系。一方面，要加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的專門機(jī)構(gòu)建設(shè)，保障檢察機(jī)關(guān)有能力充分發(fā)揮職能作用。為此，各級(jí)黨委、政府應(yīng)當(dāng)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的挑戰(zhàn)，從檢察工作的規(guī)律和需要出發(fā)，加強(qiáng)檢察隊(duì)伍的組織、機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)相應(yīng)的人力、物力和經(jīng)費(fèi)保障，為檢察工作提供良好的執(zhí)法條件和環(huán)境；檢察機(jī)關(guān)也要強(qiáng)化自身政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，創(chuàng)新工作體制和機(jī)制，提高檢察工作的科技含量和專業(yè)化水平，充分發(fā)揮專門機(jī)關(guān)的職能作用。另一方面，我們必須切實(shí)做好群眾工作。應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，沒有人民群眾的支持，檢察工作就會(huì)成為無(wú)源之水，無(wú)本之木。解決案多人少、警力不足的矛盾，解決一些地方破案難、取證難、追逃難、執(zhí)行難等問題，都要注重從專群結(jié)合中找出路。值得注意的是，在新形勢(shì)下，堅(jiān)持專群結(jié)合，集中體現(xiàn)在強(qiáng)基固本，大力加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的基層基礎(chǔ)工作上。當(dāng)前，全國(guó)大力開展的“兩所一庭”建設(shè)以及全國(guó)公安機(jī)關(guān)廣泛開展的“抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功”建設(shè)工程都集中體現(xiàn)了這一點(diǎn)。
檢察干警要善于走群眾路線，學(xué)會(huì)做群眾工作，特別是要學(xué)會(huì)做群體性事件等特殊狀態(tài)下的群眾工作。廣大檢察干警應(yīng)當(dāng)向任長(zhǎng)霞、王書田、宋魚水、曹發(fā)桂等同志學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們深入群眾、服務(wù)群眾、與群眾打成一片的作風(fēng)，學(xué)習(xí)他們做群眾工作的方法和本領(lǐng)。學(xué)會(huì)做群眾工作的方法和本領(lǐng)，也許沒有一本現(xiàn)成和統(tǒng)一的教科書，但這是全體檢察干警，尤其是年輕檢察干警的一門必修課。
(三)尊重和保障人權(quán)。尊重和保障人權(quán)，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民崇高的奮斗目標(biāo)。檢察工作尊重和保障人權(quán)，要為廣大人民群眾共同和普遍的人權(quán)提供完善的司法保障。憲法和法律賦予人民群眾生存權(quán)、發(fā)展權(quán)以及選舉權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、受教育權(quán)等基本的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)權(quán)利，這些基本權(quán)利受到侵犯或產(chǎn)生爭(zhēng)議，就可能以案件的形式進(jìn)入司法領(lǐng)域，或者需要檢察機(jī)關(guān)以其他方式加以處理。對(duì)此，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)和廣大檢察干警一定要更新觀念，樹立人權(quán)保護(hù)意識(shí)，努力提高執(zhí)法水平，公平公正、及時(shí)高效處理有關(guān)案件和事件，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的基本人權(quán)。
檢察工作尊重和保障人權(quán)，也要切實(shí)尊重和保護(hù)行政管理相對(duì)人、違法行為人、犯罪嫌疑人、被告人、服刑人員以及被害人的訴訟權(quán)利和其他合法權(quán)利。檢察機(jī)關(guān)被法律賦予了限制和剝奪人身自由、裁決財(cái)產(chǎn)歸屬等重要權(quán)力，這些權(quán)力能否正當(dāng)行使，對(duì)于公民個(gè)人的利益和權(quán)利有著重大影響。在執(zhí)法過程中對(duì)當(dāng)事人的人權(quán)保障程度如何，是衡量一個(gè)國(guó)家法治水平和政治文明程度的重要標(biāo)志。為此，檢察機(jī)關(guān)既要認(rèn)識(shí)到維護(hù)正常的社會(huì)秩序是保護(hù)多數(shù)人權(quán)利的需要，又要在實(shí)施執(zhí)法和管理過程中注意保護(hù)相對(duì)人的權(quán)利；既要認(rèn)識(shí)到依法及時(shí)打擊犯罪是對(duì)大多數(shù)人權(quán)利的保護(hù)，也要在刑事訴訟活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格依法保護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益；既要嚴(yán)格履行懲罰和改造罪犯的職責(zé)，又要有效保障罪犯的人權(quán)。我國(guó)的刑事訴訟法等有關(guān)法律對(duì)保護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的辯護(hù)權(quán)、控告申訴權(quán)，特別是聘請(qǐng)律師的權(quán)利等訴訟權(quán)利作了具體、明確的規(guī)定，并明確規(guī)定嚴(yán)禁刑訊逼供、超期羈押、體罰虐待被羈押人員。廣大檢察干警要嚴(yán)格遵守這些規(guī)定，在執(zhí)法活動(dòng)中切實(shí)做到尊重和保護(hù)人權(quán)，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)主義人權(quán)保障事業(yè)的推進(jìn)和保障作用。
當(dāng)前，我們必須看到,同黨和人民對(duì)檢察工作的期望和要求相比,檢察隊(duì)伍的能力水平還有待提高。檢察事業(yè)要發(fā)展進(jìn)步,為推進(jìn)全面深化改革、實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)作出新的更大貢獻(xiàn),必須要有一支高素質(zhì)的檢察隊(duì)伍。要切實(shí)按照“五個(gè)過硬”的要求,下大氣力建設(shè)一支黨和人民滿意的過硬檢察隊(duì)伍,切實(shí)肩負(fù)起維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂業(yè)的神圣使命。（王延峰）
（編輯 師皎）
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