今天上午，陜西省教育廳副廳長(zhǎng)王紫貴在西安人民大廈向“追趕超越爭(zhēng)一流 同步夠格奔小康”網(wǎng)上主題宣傳活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)媒體記者團(tuán)發(fā)布《“十二五”成就和“十三五”思路》。新西部網(wǎng) 王順利攝
“十二五”期間，我省教育事業(yè)以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以服務(wù)“三個(gè)陜西”建設(shè)為主線，認(rèn)真貫徹《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，確?！敖逃笫〉牡匚徊粍?dòng)搖、教育強(qiáng)省的戰(zhàn)略不動(dòng)搖、教育富民的方針不動(dòng)搖”；堅(jiān)持把教育作為重要民生，全力推進(jìn)教育的公益性和普惠性；堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，著力推進(jìn)教育的均衡發(fā)展、公平發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展；堅(jiān)持以教育改革創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，大力發(fā)展各級(jí)各類教育，全省教育事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢(shì)頭。
一、強(qiáng)力推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展，“入園難、入園貴”的問(wèn)題得到有效緩解。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的方針，認(rèn)真實(shí)施學(xué)前教育一期二期“三年行動(dòng)計(jì)劃”和“學(xué)前教育推進(jìn)工程”，采取“科學(xué)規(guī)劃新建一批、盤(pán)活資源改造一批、小區(qū)配套增加一批、巡回支教試點(diǎn)一批、隨班就讀建設(shè)一批”等措施，擴(kuò)大公辦學(xué)前教育資源。2011—2014年，中省投入幼兒園新建、改建、擴(kuò)建資金累計(jì)達(dá)23.1億元，省上落實(shí)學(xué)前教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)19.69億元。截至2014年底，全省各級(jí)各類幼兒園達(dá)到7438所，比2010年增加3510所，其中，公辦園3017所，比2010年增加2306所，增長(zhǎng)率達(dá)324.3%。學(xué)前三年毛入園率達(dá)96.9%，比2010年提高了34.8個(gè)百分點(diǎn)。我省在全國(guó)率先實(shí)施了學(xué)前一年免費(fèi)教育，學(xué)前一年生均補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1300元。目前，全省形成了以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會(huì)力量辦園為主體，公辦、民辦相結(jié)合的學(xué)前教育發(fā)展新格局。
二、著力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)兒童受教育的基本權(quán)利得到有效保障。堅(jiān)持把均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)來(lái)抓，著力解決區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距和校際差距。2010—2014年，全省累計(jì)投資85億元，為5900多所義務(wù)教育薄弱學(xué)校升級(jí)改造；從2014年起，省上每年統(tǒng)籌6個(gè)億，每年重點(diǎn)支持建設(shè)100所縣城以上中小學(xué)校；實(shí)行義務(wù)教育生均撥款全覆蓋，并逐步提高到小學(xué)800元，初中1000元。推行義務(wù)教育校長(zhǎng)教師交流輪崗制度，僅2014年，全省義務(wù)教育學(xué)校交流教師就達(dá)到1.4萬(wàn)名。實(shí)行義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策，100%的公辦小學(xué)實(shí)行了劃片入學(xué)，90%的公辦初中通過(guò)劃片方式招生。實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估認(rèn)定工作，有50個(gè)縣（區(qū)）通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估認(rèn)定，位居西部第一。截至2014年底，全省共有小學(xué)7356所，在校學(xué)生227.33萬(wàn)，適齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.34%；初中1741所，在校學(xué)生120.19萬(wàn)，適齡少年入學(xué)率達(dá)到99.14%。
三、穩(wěn)步發(fā)展高中教育，標(biāo)準(zhǔn)化高中建設(shè)取得明顯成效。按照“每20萬(wàn)人口設(shè)置一所高中”的原則，緊緊結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，優(yōu)化高中布局，加強(qiáng)學(xué)校的建設(shè)和改造。2010—2014年，各級(jí)財(cái)政共投入資金11.58億元，支持392所普通高中改善辦學(xué)條件；省上投入普通高中公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助5.2億元，生均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到每生每年800元；投入高中助學(xué)補(bǔ)助資金17億元，受惠學(xué)生140萬(wàn)人次。實(shí)施了“高中教育質(zhì)量提升工程”，啟動(dòng)了大學(xué)與高中聯(lián)合培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才“春筍計(jì)劃”。加強(qiáng)教育質(zhì)量管理制度和機(jī)制建設(shè)，探索利用名校優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，開(kāi)展集團(tuán)化、連鎖化辦學(xué)模式改革，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。加快省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化高中建設(shè)步伐，目前已達(dá)到330所，占全省普通高中的65.2%。積極引導(dǎo)民辦高中發(fā)展，目前全省已有民辦高中91所。
四、積極推進(jìn)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，現(xiàn)代職業(yè)教育體系初步形成。按照統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展、貫通人才培養(yǎng)渠道、推進(jìn)多元化辦學(xué)的思路，大力構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。開(kāi)展中職教育資源優(yōu)化整合工作，逐步將全省中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量由567所調(diào)減到300所左右。實(shí)施本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)工作，擴(kuò)大了“專升本”招生學(xué)校和規(guī)模。推行職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)改革，建成了20個(gè)行業(yè)性職業(yè)教育集團(tuán)和5個(gè)區(qū)域性職業(yè)教育集團(tuán)。實(shí)施職業(yè)教育基礎(chǔ)能力提升工程，創(chuàng)建了國(guó)家示范學(xué)校40所、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)校49所。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職教發(fā)展工程和“人人技能工程”，每年培訓(xùn)10萬(wàn)專業(yè)技術(shù)人員，培訓(xùn)進(jìn)城落戶農(nóng)民20余萬(wàn)人次，農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)100萬(wàn)人次。加快構(gòu)建終身教育體系，依托各級(jí)各類學(xué)校開(kāi)展行業(yè)培訓(xùn)，穩(wěn)步發(fā)展遠(yuǎn)程教育、社區(qū)教育和老年教育，建立了成人繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度。
五、大力推進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展，教育教學(xué)綜合實(shí)力得到進(jìn)一步提升。按照“穩(wěn)定規(guī)模、提高質(zhì)量、深化改革、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出特色”的基本要求，以內(nèi)涵發(fā)展重點(diǎn)，加快發(fā)展高等教育。“十二五”期間，化解高校債務(wù)106億元，化債比例達(dá)92.88%，高?；窘ㄔO(shè)歷史欠賬得到有效解決；提高生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，高職達(dá)到9000元，本科達(dá)到1.2萬(wàn)元。研究出臺(tái)了《關(guān)于深化改革推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展意見(jiàn)》，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理和分類指導(dǎo)，引導(dǎo)不同類型、不同層次的高校科學(xué)定位、錯(cuò)位發(fā)展、辦出特色、辦出水平、爭(zhēng)創(chuàng)一流，重點(diǎn)支持高水平大學(xué)發(fā)展，支持7所“985、211工程”高校13.5億元、7所省屬教學(xué)研究型大學(xué)10.5億元、4所地方特色大學(xué)2.24億元。按照“固優(yōu)、強(qiáng)特、扶需”的思路，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科和特色專業(yè)、專業(yè)群建設(shè)，投入5.25億元，建設(shè)省屬高校重點(diǎn)學(xué)科108個(gè)，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)特色學(xué)科31個(gè)。積極推動(dòng)校企、校際合作，搭建科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，組建了6大省級(jí)研究院。積極開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，高校畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)定在88%以上。研究制定了《陜西省推進(jìn)考試招生制度改革實(shí)施方案》，加快推進(jìn)考試改革。創(chuàng)造性開(kāi)展高?！耙恍Ｒ徊摺毖惨曉\斷活動(dòng)，制定政策措施，克服“辦學(xué)思路功利化、學(xué)科設(shè)置同質(zhì)化、管理方式行政化”傾向。支持和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展，省上每年設(shè)立3億元財(cái)政專項(xiàng)資金，加大對(duì)民辦高等教育的支持力度。探索營(yíng)利性和非營(yíng)利性學(xué)校分類管理，從審批、命名、清理“一校多牌”、整治民教機(jī)構(gòu)非法集資等方面，進(jìn)一步規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為。
“十二五”期間，高校整體綜合實(shí)力、核心競(jìng)爭(zhēng)力、科技貢獻(xiàn)率進(jìn)一步增強(qiáng)。國(guó)家級(jí)教學(xué)成果、規(guī)劃教材、教學(xué)團(tuán)隊(duì)、精品資源共享課程等，居全國(guó)第3—5位；博士授權(quán)和碩士授權(quán)高校分別達(dá)到20所和34所；高校獲得國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)和科技進(jìn)步獎(jiǎng)三大獎(jiǎng)83項(xiàng)。全省高校建設(shè)有大學(xué)科技園4個(gè)、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室11個(gè)、教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室36個(gè)、陜西省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室81個(gè)、國(guó)家級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心2個(gè)、省級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心23個(gè)。
六、高度重視民族教育和特殊教育，支持力度進(jìn)一步加大。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育，有力推進(jìn)了民族聚居的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中小學(xué)、幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高了義務(wù)教育階段少數(shù)民族學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。采取切實(shí)措施，進(jìn)一步加大了對(duì)西藏民族大學(xué)、西藏民族中學(xué)、新疆民族中學(xué)的支持力度。大力發(fā)展特殊教育，加強(qiáng)校園建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)，建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制?！笆濉逼陂g，累計(jì)投入4.25億元，實(shí)施特殊教育學(xué)校項(xiàng)目53個(gè)，視障、聽(tīng)障、智障三類殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到90%以上。從2015年起，將特殊教育教職工特教津貼提高到基本工資的50%，特教專職教研員享受特殊教育崗位津貼。
七、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，師資隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高。按照“以德為先，骨干帶動(dòng)，全員提升”的工作思路，全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)?！笆濉逼陂g，累計(jì)評(píng)選出全國(guó)教書(shū)育人楷模3名、全國(guó)師德標(biāo)兵5名、全國(guó)模范和優(yōu)秀教師93名；陜西省師德標(biāo)兵及師德楷模68人次，中小學(xué)、幼兒園教學(xué)能手3745人，省級(jí)學(xué)科帶頭人及培養(yǎng)對(duì)象455名，省級(jí)教學(xué)名師工作室主持人97名，第九批、第十批特級(jí)教師后備人選345人。投入培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)5億多元，累計(jì)培訓(xùn)各級(jí)各類學(xué)校教師近50萬(wàn)人次。中小學(xué)專任教師持證上崗率達(dá)到100%，小學(xué)、初中學(xué)歷達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到99.29%和98.05%，普通高校專任教師中高級(jí)職稱教師所占的比例達(dá)到39.3%。深化教師職稱制度改革，將講師評(píng)審權(quán)全面下放到民辦高校和高職院校。在全國(guó)率先改革中小學(xué)教師職稱評(píng)價(jià)機(jī)制，為中小學(xué)、幼兒園教師設(shè)立正高級(jí)職稱。
此外，“十二五”期間，我省教育開(kāi)放程度進(jìn)一步擴(kuò)大。五年累計(jì)招收外國(guó)留學(xué)生3.3萬(wàn)名；省內(nèi)多所高校與中亞各國(guó)大學(xué)建立校級(jí)合作關(guān)系，成立了西北大學(xué)中亞學(xué)院、絲綢之路研究院和西安外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中亞學(xué)院；我省高校先后在3個(gè)國(guó)家建成5所孔子學(xué)院、2個(gè)孔子課堂。“十二五”期間，全省教育信息化水平也有顯著變化。全省中小學(xué)寬帶網(wǎng)絡(luò)接入率達(dá)到90%以上，校園網(wǎng)覆蓋率達(dá)到50%以上，“班班通”覆蓋率達(dá)到30%。
總體上看，“十二五”期間，是我省教育投入力度最大、發(fā)展形勢(shì)最好、面貌變化最快的時(shí)期之一。全省各級(jí)高度重視教育、各行各業(yè)有力支持教育、人民群眾切實(shí)關(guān)心教育的氛圍已經(jīng)形成，基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育齊頭并進(jìn)，競(jìng)相發(fā)展，各顯特色，為“十二五”全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
“十三五”期間，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是我省實(shí)現(xiàn)“追趕超越”、建設(shè)“三個(gè)陜西”的關(guān)鍵時(shí)期。未來(lái)5年，全省教育事業(yè)要緊緊圍繞這個(gè)大局，繼續(xù)堅(jiān)持“三個(gè)不動(dòng)搖”，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域，深化綜合改革，破解關(guān)鍵難題，全面提高質(zhì)量。基本目標(biāo)是：到2020年，建成教育強(qiáng)省，在西部地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)省行列，走在全國(guó)前列。 “十三五”期間，教育改革發(fā)展主要思路是：
一是全面落實(shí)立德樹(shù)人的根本任務(wù)。全面貫徹黨的教育方針，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。以愛(ài)國(guó)主義教育為重點(diǎn)，以基本道德規(guī)范為基礎(chǔ)，以全面發(fā)展為目標(biāo)，改善德育教育的方式方法，增強(qiáng)德育工作的實(shí)效性。
二是進(jìn)一步提高教育普及程度。繼續(xù)下大力氣抓各類教育普及工作，學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到98%以上，小學(xué)、初中凈入學(xué)率超過(guò)99.8%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到98%以上，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到60%以上。
三是下大力氣抓好教育質(zhì)量。全面加強(qiáng)學(xué)前教育保教質(zhì)量，全面實(shí)現(xiàn)“雙高雙普”，著力推進(jìn)職業(yè)院校特色化發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)高等教育內(nèi)涵發(fā)展。深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源總量，人民群眾“上好學(xué)”愿望得到更多滿足。
四是大力促進(jìn)教育公平。以實(shí)現(xiàn)基本教育公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，形成惠及全民的公平教育。全面實(shí)現(xiàn)13年免費(fèi)教育。公辦幼兒園在園幼兒數(shù)、公辦幼兒園數(shù)超過(guò)50%。全省107個(gè)縣（區(qū)、市）通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育均衡驗(yàn)收，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展差距顯著縮小。進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受教育得到全面保障，義務(wù)教育階段留守兒童關(guān)愛(ài)機(jī)制全面建立，農(nóng)村學(xué)生升入重點(diǎn)高校比例進(jìn)一步提高。以建檔立卡貧困戶學(xué)生為重點(diǎn)，教育資助和保障體系覆蓋到所有困難群體，特殊教育和民族教育發(fā)展水平顯著提高。
五是全面提升教育開(kāi)放程度。加強(qiáng)教育對(duì)外交流合作，形成更加開(kāi)放的教育體系，與國(guó)外、港澳臺(tái)地區(qū)、國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)省市、中西部地區(qū)的合作交流更加緊密，擴(kuò)大和增強(qiáng)我省教育的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，成為留學(xué)目的的地重要省份和區(qū)域性教育、培訓(xùn)中心。來(lái)陜留學(xué)人員計(jì)劃達(dá)到5萬(wàn)人次，出國(guó)留學(xué)人員達(dá)到1.5萬(wàn)人次。
六是大力提高教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力。加強(qiáng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大應(yīng)用型、技能型、復(fù)合型人才培養(yǎng)，建成與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的技術(shù)技能人才培養(yǎng)強(qiáng)省。主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限、受過(guò)高等教育的比例、新增勞動(dòng)力平均受教育年限進(jìn)一步提高。高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐作用和貢獻(xiàn)率顯著提高。
七是進(jìn)一步提升教育保障水平。切實(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，形成一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，建成教育人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育班班通，數(shù)字化校園覆蓋率達(dá)到100%。加大教育投入，全面落實(shí)“三個(gè)增長(zhǎng)”、教育費(fèi)附加征收等規(guī)定，建立健全各級(jí)各類學(xué)校生均財(cái)政撥款補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善非義務(wù)教育成本分擔(dān)機(jī)制，提高保障水平。
八是全面提升教育治理體系和治理能力。深化教育領(lǐng)域綜合改革，加強(qiáng)省級(jí)教育統(tǒng)籌，完善教育分級(jí)管理體制。推進(jìn)管辦評(píng)分離改革，完善教育督導(dǎo)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)章程建設(shè)，形成依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。深入推進(jìn)依法治教、依法治校，切實(shí)保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。加強(qiáng)黨對(duì)學(xué)校工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向。
（責(zé)任編輯 方菲）
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