廣西坐擁“三沿三聯(lián)三市場”之利，具有獨特的資源稟賦，但也面臨著區(qū)域發(fā)展不平衡、傳統(tǒng)高耗能產業(yè)占比高、科技創(chuàng)新能力不強、高層次人才儲備不足等問題，發(fā)展新質生產力仍然存在諸多堵點。要聚焦資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和科創(chuàng)發(fā)展機遇，從生產要素配置、產業(yè)提質升級、人才隊伍建設、擴大開放發(fā)展等方面下功夫，因地制宜發(fā)展新質生產力，打造廣西高質量發(fā)展新引擎。
發(fā)展新質生產力是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點。黨的十八大以來，習近平總書記三次親臨廣西視察，每次都對廣西的科技創(chuàng)新工作作出重要指示。廣西黨委、政府深入貫徹落實習近平總書記對廣西重大方略要求，把科技創(chuàng)新擺到發(fā)展全局的核心位置，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、科教興桂戰(zhàn)略、人才強桂戰(zhàn)略，持續(xù)推動科技創(chuàng)新取得新進展新突破，為因地制宜發(fā)展新質生產力夯實基礎。2023年，廣西規(guī)上工業(yè)總產值達2.32萬億元，比2020年增加三成；規(guī)上工業(yè)增加值近7000億元，比上年增長6.6%，排全國第10位；戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重提高到20%左右，對工業(yè)增長的貢獻率超過35%。全區(qū)高新技術企業(yè)保有量突破4000家。綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)位居全國22位，比上年提升2位，創(chuàng)歷史新高。
廣西發(fā)展新質生產力的
現(xiàn)實基礎和比較優(yōu)勢
相較傳統(tǒng)生產方式，新質生產力更突出強調革命性科技創(chuàng)新、生產要素高效配置、產業(yè)轉型升級對生產力變革的主導作用，其本質是先進生產力，追求全要素生產率的大幅提升。習近平總書記強調，“發(fā)展新質生產力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產業(yè)，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式?！笨梢姡褱时容^優(yōu)勢、把握產業(yè)跨越發(fā)展的內在規(guī)律是發(fā)展新質生產力的前提。
（一）綠色生態(tài)優(yōu)勢領跑，挖掘新質生產力新潛力
綠色發(fā)展是高質量發(fā)展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力。廣西生態(tài)資源豐富，生物多樣性豐富度居全國第三位，水資源總量排名全國第四，森林覆蓋率達62.55%，森林生態(tài)服務功能總價值達1.87萬億元，森林植被碳儲量達5.11億噸，獨特的資源稟賦賦予廣西產業(yè)綠色發(fā)展強大動力。
一是能源結構向“綠”轉變。近年來，廣西協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，風電、光伏、水電等可再生能源利用率排名全國前列，全區(qū)非化石能源發(fā)電裝機占全區(qū)發(fā)電總裝機比例比全國平均水平高10%。大力推進清潔能源供給體系改革，開展綠色低碳行動，2022年規(guī)上工業(yè)增加值能耗降低5.5%。
二是工業(yè)綠色化發(fā)展水平提升。積極培育綠色增長新動能，推動綠色制造工程。近三年新增國家級綠色工廠78家，自治區(qū)級綠色工廠99家、綠色園區(qū)17家、綠色供應鏈3條、綠色產品155種。
三是特色農業(yè)發(fā)展向好。探索出符合廣西實際的傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展經驗模式，先后打造糧食、蔗糖、水果、優(yōu)質家畜等千億元產業(yè)集群，建好農業(yè)核心示范基地，加大金融、土地、技術等要素支撐保障力度，優(yōu)先利用財政涉農資金扶持特色產業(yè)發(fā)展，鼓勵金融機構加大力度投放涉農信貸，優(yōu)先保障產業(yè)發(fā)展用地，強化產業(yè)人才、科技支撐，積極培育特色農業(yè)品牌，提升農產品競爭力。
廣西特色農業(yè)發(fā)展向好，打造千億元產業(yè)集群。
四是碳匯體系不斷完善。廣西主動參與全國碳排放權交易市場建設，著力鞏固提升森林生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯能力，大力推進林業(yè)碳匯開發(fā)交易工作，進一步完善林業(yè)碳匯計量監(jiān)測核算標準體系建設，低碳產品認證獲證企業(yè)和證書數(shù)量連續(xù)2年排名全國“雙第1”。
（二）科創(chuàng)與產業(yè)融合發(fā)展，積蓄新質生產力新動能
發(fā)展新質生產力，關鍵在于堅持科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新一起抓，厚植發(fā)展新動能、新優(yōu)勢。近年來，廣西啟動實施了2021-2023、2024-2026兩個工業(yè)振興三年行動，推動產業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉型。
一是重點攻關產業(yè)關鍵核心技術。建設了5個國家重點實驗室以及新能源汽車、低碳智能動力、林業(yè)等一批自治區(qū)實驗室。新增新材料、新能源汽車、新能源電池、新能源4個500億級以上的新產業(yè)，成為全國重要的動力電池正負極材料生產基地和全球最大的錳基新材料基地。抓好“原字號”“老字號”“新字號”“外字號”等“四篇強產業(yè)大文章”，著力改造升級糖、鋁、機械裝備、鋼鐵、有色金屬、汽車、石化化工、食品加工、高端綠色家居、輕工紡織10個傳統(tǒng)產業(yè)，發(fā)展壯大新一代信息技術、新能源汽車、新能源及儲能、生物醫(yī)藥、新材料5個新興產業(yè)，前瞻布局人工智能、元宇宙、生命科學、深海空天4個未來產業(yè)，力爭打造體現(xiàn)廣西特色的“10+5+4”現(xiàn)代化產業(yè)體系。
大容量鈉離子電池儲能電站在廣西投運
二是實施科技創(chuàng)新“尖鋒”行動。圍繞新能源汽車、工程機械、動力裝備、高端鋁合金新材料、綠色化工新材料、綠色高效平陸運河建設、現(xiàn)代特色農業(yè)等7大領域持續(xù)實施科技“尖鋒”行動，突破重大技術167項，推動玉柴混動電驅無級變速總成、“三環(huán)”大型民航輪胎、氮化鎵激光器芯片等一批產業(yè)重大科技創(chuàng)新成果取得重大進展。
三是注重發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新平臺作用。著力推動創(chuàng)新資源要素向企業(yè)集聚，先后出臺《高新技術產業(yè)及科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策》等一系列科技惠企政策，關注和支持本土企業(yè)的科技發(fā)展，著力吸引區(qū)外優(yōu)質科技型企業(yè)、企業(yè)研發(fā)機構或科技人才到廣西落地發(fā)展；深化國企改革，支持國企聚焦核心技術，增加研發(fā)投入，強化科創(chuàng)能力，提高核心競爭力；把科技創(chuàng)新發(fā)展列入企業(yè)經營業(yè)績考核，指導科技型企業(yè)用好股權激勵等獎勵機制。
四是重點聚焦科技成果轉化應用。先后修訂《廣西促進科技成果轉化條例》《廣西促進科技成果轉化實施股權和分紅獎勵辦法》等政策條例，落實科技成果轉化資金，完善科技成果轉化服務體系，提升科技成果轉化效能。啟動廣西產學研合作大行動，積極探索建立企業(yè)主導和產學研深度融合新模式，推動科技成果加快向新質生產力轉化。
（三）區(qū)位優(yōu)勢助力，構建新質生產力新格局
廣西坐擁“三沿三聯(lián)三市場”之利（沿海沿江沿邊，聯(lián)接大灣區(qū)、聯(lián)接西南中南、聯(lián)接東盟，毗鄰粵港澳大市場、西南中南大市場、東盟大市場），具有“一灣相挽十一國，良性互動東中西”的獨特區(qū)位優(yōu)勢。
一是積極打造國內國際雙循環(huán)市場經營便利地。搶抓RCEP機遇，以西部陸海新通道建設為牽引，高標準、高質量建設平陸運河，提升北部灣國際門戶港樞紐功能，暢通面向東盟的國際大通道。出臺《廣西提質增效優(yōu)化營商環(huán)境若干措施》等系列文件，加快推進要素成本、政務服務、產權保護等經營主體關切的重點領域改革。2023年，廣西與RCEP其他成員國進出口同比增長23.7%，邊境貿易同比增長27.6%。
二是打造粵港澳大灣區(qū)重要戰(zhàn)略腹地。加快沿邊臨港產業(yè)園和中國-東盟產業(yè)合作區(qū)建設，積極承接粵港澳大灣區(qū)產業(yè)轉移，吸引人才、資本、信息等優(yōu)質生產要素集聚廣西，推動形成合理的產業(yè)分工和產業(yè)轉移梯度，增強高效的產業(yè)配套能力，助力粵港澳大灣區(qū)提升產業(yè)輻射能力和備份能力，維護產業(yè)鏈供應鏈安全。
三是加強與東盟國家的科技創(chuàng)新合作。加快建設中國-東盟信息港，發(fā)展面向東盟的算力樞紐、通信網絡樞紐等，成功舉辦第20屆中國-東盟博覽會先進技術展等重大對外科技交流活動。面向東盟科技創(chuàng)新合作區(qū)規(guī)劃獲國家批復建設。
廣西發(fā)展新質生產
力面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)
新質生產力具有高科技、高效能、高質量的特征，不僅對區(qū)域的經濟基礎、科技實力有較高的要求，對與之配套的人才儲備、市場機制、發(fā)展環(huán)境、行政效率等要素也提出較高的要求。跟其他西部地區(qū)一樣，廣西發(fā)展新質生產力還面臨不少挑戰(zhàn)。
（一）區(qū)域發(fā)展不平衡仍待解
廣西屬于邊疆民族地區(qū)，與東部發(fā)達省份發(fā)展新質生產力相比處于不同階段。
一是地區(qū)間馬太效應顯著。規(guī)模經濟的差距是制約發(fā)展新質生產力的主要因素，相較西部地區(qū)，東部發(fā)達地區(qū)市場體量更大，供應鏈體系更為完善，更易形成規(guī)模效應、協(xié)同效應。
二是財政“造血”能力不足。財政可持續(xù)性是區(qū)域發(fā)展的主要支撐點，2022年，廣西一般公共預算自給率居全國25名，長期依靠中央轉移支付，財政可持續(xù)水平仍需提升。
三是技術市場化運作機制有待提升。2022年廣西技術市場成交額為226.99億元，位居全國22名，技術貿易和科技成果轉化活躍程度不高、地區(qū)科技成果吸納能力不強。
四是科研投入不足。廣西R&D經費投入強度長期低于1%，2022年，該指標居全國第28名，不及全國水平的3成，科技投入經費不足廣東、江蘇的十分之一，投入強度較弱。
（二）工業(yè)產業(yè)形態(tài)仍較為傳統(tǒng)
相較產業(yè)發(fā)達地區(qū)，廣西工業(yè)產業(yè)形態(tài)仍較傳統(tǒng)。
一是價值鏈低端的現(xiàn)狀還未得到根本扭轉。廣西工業(yè)產業(yè)多處產業(yè)鏈前端，多為原材料及加工業(yè)，產業(yè)單一，附加值偏低，工業(yè)產業(yè)總體發(fā)展情況對比全國平均水平仍有較大提升空間。區(qū)內各類金屬加工、農副產品加工及公共事業(yè)產值占工業(yè)營收的44.74%，廣西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)量居全國第14名，利潤總額排名卻居全國24名，呈現(xiàn)“多而不強”的特征。
二是工業(yè)總體生產效率普遍較低。2023年，廣西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元營業(yè)收入成本比全國平均水平多4.66元，比發(fā)達省份如廣東省多6元；廣西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元營業(yè)收入利潤率僅為3.04%，遠低于全國平均水平。廣西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)在成本和盈利能力處于全國相對落后位置，對比發(fā)達省份仍有較大差距。
三是企業(yè)科技投入內生動力不足。廣西規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D人員數(shù)量居全國第20名，R&D經費居全國第22名，R&D經費支出與營業(yè)收入不及全國水平的50%，工業(yè)企業(yè)整體缺乏科研投入動力。
（三）人才要素亟需協(xié)調發(fā)展
人才要素是廣西發(fā)展新質生產力的重要支撐。
一是人才虹吸效應顯著。人才虹吸效應疊加區(qū)內產業(yè)就業(yè)機會崗位不足導致廣西常年處于人才流失狀態(tài)，發(fā)達地區(qū)對廣西人才虹吸效應顯著，廣西應屆高校畢業(yè)生流失率從2021年近三成擴大至2023年近四成，呈逐年擴大趨勢，大量高校畢業(yè)生流向珠三角等發(fā)達地區(qū)。
第20屆中國-東盟博覽會先進技術展
二是高等教育資源不足。廣西每十萬人擁有大學文化程度的人數(shù)未達全國平均水平的一半，受大學教育人口占比低于全國平均水平，居全國末位。2022年，廣西普通高校生師比遠低于全國平均水平，高等教育投入不足，科教人才培養(yǎng)能力仍是短板。
三是高層次科教平臺建設不足。2022年，廣西博士后科研工作站數(shù)量僅占全國1.24%，博士后科研流動站僅占全國0.7%；有高等學校85所，但僅有1所“雙一流”高校，教育科技平臺建設水平無法滿足區(qū)內新質生產力發(fā)展需求。
廣西發(fā)展新質生產力
的主攻方向和突破口
廣西作為后發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)，要堅持從實際出發(fā)，結合自身的資源稟賦、區(qū)位特點、產業(yè)基礎、科研條件等要素，錨定主攻方向和突破口，大膽突破、精準落子，推動傳統(tǒng)產業(yè)改造升級、新興產業(yè)發(fā)展壯大、未來產業(yè)合理布局，探索形成新質生產力的要素新優(yōu)勢、產業(yè)新形態(tài)、競爭新優(yōu)勢，走出具有廣西特色的高質量發(fā)展之路。
（一）擦亮金字招牌：加大綠色生態(tài)要素配置結構轉型
廣西綠色發(fā)展?jié)摿薮螅煞e極探索實現(xiàn)生態(tài)價值轉換，促進綠色要素高效配置。
一是進一步完善綠色發(fā)展體系建設。結合地區(qū)稟賦，著眼財稅、金融、土地、人才等要素，建立健全綠色發(fā)展制度體系。暢通綠色信貸等綠色投融資渠道，提高綠色產業(yè)質量和效益。持續(xù)引導社會資本等各方面資金支持、參與綠色發(fā)展。建立健全“GDP+GEP”考核制度，在社會經濟發(fā)展中充分考慮生態(tài)效益。完善生態(tài)治理機制，調控碳排放總量和強度，強化生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管措施，倒逼發(fā)展方式轉變，形成符合廣西特色的新質生產力。
柳工裝載機總裝車間的繁忙景象
二是進一步推動綠色產業(yè)化。要壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)，加快構建能源供給清潔、低碳、安全、高效的體系；建設優(yōu)質林業(yè)資源富集區(qū)，做大做強林業(yè)支柱產業(yè)；加快發(fā)展廣西大健康產業(yè)、養(yǎng)老產業(yè)等新型服務業(yè)，打響廣西特色康養(yǎng)品牌。推廣低碳農業(yè)技術，再生利用農業(yè)廢棄物，推動綠色農產品貿易。持續(xù)開發(fā)可再生能源，做強新能源產業(yè)，調整能源結構向低碳轉型，發(fā)展具有能耗低、污染少、排放少的綠色低碳產業(yè)，形成綠色生態(tài)供應鏈，賦能綠色消費新模式。
三是進一步加快綠色科技創(chuàng)新應用?？萍紕?chuàng)新是綠色發(fā)展的主引擎，要注重清潔能源、資源節(jié)約等領域技術提升，促進產學研協(xié)同創(chuàng)新，搭建高校、科研院所和企業(yè)協(xié)同共建的綠色科技創(chuàng)新平臺，引進先進地區(qū)綠色研發(fā)技術，建立綠色技術交易平臺，加強綠色生態(tài)相關學科建設，創(chuàng)新綠色技術人才培養(yǎng)模式，積極引進綠色科技人才，推動綠色技術人才鏈、資金鏈、產業(yè)鏈深度融合，形成以綠色科技創(chuàng)新為引領的新質生產力。
（二）搶抓發(fā)展機遇：全方位構建開放融合發(fā)展新格局
立足邊疆民族地區(qū)的特點，用好差別化區(qū)域支持政策，打造全方位開放新格局，釋放新質生產力發(fā)展新動能。
一是建立區(qū)域發(fā)展協(xié)調新機制。立足資源稟賦和產業(yè)優(yōu)勢主動融入國家發(fā)展全局，促進東中西部交流合作，積極承接先進發(fā)達省份產業(yè)轉移，積極融入全國大市場，以差別化經濟政策賦能邊疆民族地區(qū)自我發(fā)展能力，提高和增強造血功能。深入發(fā)掘內部潛力，推動財稅體制改革，高效配置新增要素，妥善化解存量債務風險，嚴控防范新增債務風險，不斷提升政策和資金的針對性、精確性和實效性，為發(fā)展新質生產力提供安全穩(wěn)定的金融環(huán)境。
二是充分用好區(qū)位優(yōu)勢。大力發(fā)展海洋經濟，出臺加快發(fā)展向海經濟推動海洋強區(qū)建設的系列政策及配套措施。積極推進海上風電、海洋藥物等現(xiàn)代海洋產業(yè)發(fā)展，謀劃海洋科技產業(yè)項目，加快培育發(fā)展海洋領域新質生產力。深入北部灣經濟區(qū)與粵港澳大灣區(qū)交流對接，加強與國內其他沿海省份合作，積極承接粵港澳大灣區(qū)及長江經濟帶等地區(qū)產業(yè)轉移。大力推動與發(fā)達國家建立創(chuàng)新伙伴關系，打造面向東盟國家的制度型開放前沿，全面對接RCEP經貿規(guī)則，打造新質生產力要素集聚地。
三是持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境。通過要素市場化配置改革充分激發(fā)市場活力，優(yōu)化公共服務供給，加快完善投資便利服務體系，降低企業(yè)生產成本，促進多要素便利流動。暢通監(jiān)管渠道，探索新型監(jiān)管體系。完善容錯糾錯機制，細化免罰事項，打造多元化數(shù)字信息平臺，充分激發(fā)市場活力，以高水平營商環(huán)境助推新質生產力發(fā)展。
（三）轉換新舊動能：多鏈路推動產業(yè)提質增效升級
產業(yè)結構轉型升級是培育新質生產力的重要引擎。
一是加快促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。推動傳統(tǒng)產業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉型，引導高耗能、高污染產業(yè)有序退出市場，推動延伸產業(yè)價值鏈，加大對相關企業(yè)數(shù)字化、智能化升級改造補貼力度，圍繞新一代信息技術探索打造一批傳統(tǒng)產業(yè)智能化升級示范企業(yè)。
二是推動尖端產業(yè)集群建設。大力推進新能源、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產業(yè)承接轉移，加大高端金屬等新材料產業(yè)的引進與研發(fā)，增強電子信息、光學產業(yè)、智能終端等高端產業(yè)的研發(fā)力度，強化在云計算、前沿技術實驗室等方面的平臺建設，以龍頭企業(yè)為引領、以企業(yè)為主體、以市場為導向，提升產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力，打造具有影響力和競爭力的尖端產業(yè)集群。
三是縱深推進科技體制改革。深化開放合作創(chuàng)新，通過科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新做大蛋糕，在優(yōu)化資源配置中推動區(qū)域融合，研究提出一批科技水平高、帶動效應強、符合國家戰(zhàn)略需要的大項目大舉措。要統(tǒng)籌建立區(qū)域性科技技術交易市場，引進一批科技技術在桂扎根；加大科創(chuàng)投入，完善企業(yè)科研項目扶持機制，鼓勵企業(yè)自主研發(fā)新技術，完善各類研究的合作創(chuàng)新平臺和機制建設，加強科教創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合，釋放創(chuàng)新活力，提升創(chuàng)新體系整體效能。
（四）厚植人才根基：加強高素質人才隊伍建設
健全人才培養(yǎng)體系，加大人才資源的投入與配置，充分保障人才質量，是廣西實現(xiàn)新質生產力發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。
一是加強高層次創(chuàng)新人才引育。把引進和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才作為一項長期的戰(zhàn)略性工作常抓不懈，為培育新質生產力提供有力的人才支撐。繼續(xù)加大對高層次人才的待遇和人才政策支持力度。
上汽通用五菱新能源汽車生產線
二是提升高校人才培養(yǎng)水平。加強對高等教育的投入水平，提高高校教師待遇、加強教師培訓，健全科研評價激勵機制，建強師資隊伍。建立區(qū)內校際聯(lián)動機制，促進教學資源、課程資源、科研資源、人才資源、平臺資源共享，用好互聯(lián)網構建互聯(lián)互通平臺，實現(xiàn)人才培養(yǎng)資源共享。健全產學研機制，推動校企合作，促進優(yōu)秀人才深入企業(yè)交流。立足企業(yè)需求，開設緊缺人才學科，完善培養(yǎng)機制，強化人才儲備。
三是推動畢業(yè)生留桂就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全面深入調研廣西發(fā)展新質生產力的人才需求，結合高校畢業(yè)生專業(yè)結構及專業(yè)優(yōu)勢，充分挖掘區(qū)內校友、校企和校地就業(yè)崗位資源，鼓勵高校與企業(yè)、政府簽訂創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)議，力爭讓更多畢業(yè)生留桂就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，提升高校畢業(yè)生特別是研究型人才留桂就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的認同感與歸屬感，拓寬本地畢業(yè)生就業(yè)渠道，加大本地人才培養(yǎng)力度。
四是加強人才平臺載體建設。打造具有國際競爭力的人才交流平臺和面向東盟的國際人才高地。加強區(qū)內高科技領域人才培養(yǎng)，推動復合型人才跨行業(yè)流動，扎實推進人才數(shù)據(jù)庫建設。整合本地優(yōu)秀資源，打造專業(yè)領域人才品牌，促進三次產業(yè)之間人才要素轉換，提高人才利用率，以高技術人才推動高質量發(fā)展。
五是完善長效人才吸引機制。建立以政府為主體、民營企業(yè)參與的人才引進機制，構建全方位人才引進渠道，及時了解、解決在桂人才的困難和需求。充分運用人才資金池，給予高層次人才相應的自主支配資金權限。建立健全人才配置、人才流動、人才考核、人才獎勵機制。對促進地區(qū)社會經濟高質量發(fā)展成效明顯的人才，要給予表彰獎勵，激發(fā)人才創(chuàng)新的主觀能動性。
作者簡介
覃 娟 廣西社會科學院民族研究所所長、研究員，研究方向為民族經濟、民族政策、綠色發(fā)展等
劉博倫 菲律賓萊西姆大學管理學院博士，研究方向為計量經濟、國際合作、公共管理等
責任編輯：王順利-《新西部》雜志-新西部網
