文丨陳小瑋
南水北調(diào)中線(xiàn)工程是北京、天津、鄭州等特大城市的主要水源，也是其沿線(xiàn)二十多個(gè)大中城市、一百多個(gè)縣（縣級(jí)市）的重要水源，河南、河北、北京、天津四省市5300多萬(wàn)人喝上了甘甜的丹江水。
南水北調(diào)中線(xiàn)工程通水五年，陜西為丹江口水庫(kù)提供了70%的水量。丹江口水庫(kù)水質(zhì)能一直穩(wěn)定在地表二類(lèi)以上，陜西作為南水北調(diào)核心水源涵養(yǎng)區(qū)，功不可沒(méi)。
陜西作為南水北調(diào)核心水源涵養(yǎng)區(qū)，功不可沒(méi)。
中國(guó)是一個(gè)水資源在時(shí)間、空間分布極為不均的國(guó)家，水利工程在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展方面扮演著極為重要的角色。南水北調(diào)中線(xiàn)工程從漢江引水，穿越長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河4個(gè)流域，涉及北京、天津、河北、河南4省市的100多個(gè)城市，是緩解我國(guó)北方城市水資源短缺、實(shí)現(xiàn)我國(guó)水資源整體優(yōu)化配置、改善生態(tài)環(huán)境的重大戰(zhàn)略性工程。
南水北調(diào)中線(xiàn)陜西水源地占整個(gè)中線(xiàn)水源地面積9.52萬(wàn)平方公里的66%。其中，陜西境內(nèi)的丹江、漢江年均入庫(kù)水量284.7億立方米，占丹江口水庫(kù)年均入庫(kù)水量408.5億立方米的70%。近年來(lái)，陜西省積極主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家南水北調(diào)工作從“保通水”向“保供水”轉(zhuǎn)變的新形式，積極推進(jìn)漢丹江流域水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)科學(xué)化、規(guī)范化、常態(tài)化，確保中線(xiàn)安全穩(wěn)定供水。
調(diào)來(lái)南水解北方之渴
南水北調(diào)工程建設(shè)，起因于新中國(guó)成立之初中央緩解北方水資源短缺的考慮和決策。
“南方水多，北方水少，如有可能，借點(diǎn)水來(lái)也是可以的?！?952年10月，毛澤東主席在視察黃河時(shí)，首次提出了南水北調(diào)的宏偉設(shè)想。
1958年3月8日，成都政治局?jǐn)U大會(huì)議之后，中共中央繼而下發(fā)了《關(guān)于水利工作的指示》，強(qiáng)調(diào)：“全國(guó)范圍的較長(zhǎng)遠(yuǎn)的水利規(guī)劃，首先是以南水北調(diào)為主要目的，應(yīng)加速制定。”“南水北調(diào)”一詞第一次出現(xiàn)在中央文件中。
然而，關(guān)于南水北調(diào)工程的爭(zhēng)論卻長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)，主要圍繞技術(shù)、投資、移民、治污四個(gè)方面。
1999年到2002年，國(guó)家對(duì)南水北調(diào)進(jìn)行了大規(guī)模論證。參與“南水北調(diào)總體規(guī)劃論證”的單位包括水利部10個(gè)科研教育單位、國(guó)務(wù)院有關(guān)部委14個(gè)科研教育單位、沿線(xiàn)7個(gè)省直轄市相關(guān)部門(mén)，召開(kāi)了近百次的專(zhuān)家會(huì)、座談會(huì)、審查會(huì)，與會(huì)的專(zhuān)家統(tǒng)計(jì)下來(lái)有6000人次。
這次論證背景與北方水資源短缺的嚴(yán)重狀況不無(wú)關(guān)系。
華北地區(qū)上規(guī)模的21條河流，90%已經(jīng)漸漸消失。無(wú)地表水可用，就只得用地下水，每年超采地下水60多億立方米。長(zhǎng)期超采，導(dǎo)致地面沉降、河流干涸等生態(tài)危機(jī)。
據(jù)北京市的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自1999年以來(lái)，北京連續(xù)遭遇干早，與多年平均相比，北京降水量減少了43.3％，地表水的水資源量減少了50％以上，人均水資源總量下降到100立方米左右。北京以年均21億立方米的水資源量，維持著36億立方米的用水需求，為彌補(bǔ)用水不得不超采地下水。有資料顯示，與1998年相比，北京平原地區(qū)地下水位下降了12.8米，地下水儲(chǔ)量超采65億立方米，每年地下水下降近1米。北京的應(yīng)急水源不得已成為常規(guī)水源，缺水使得北京的可持續(xù)發(fā)展面臨著很大危機(jī)。
天津當(dāng)時(shí)的供水格局是：城市引灤為主，地下水做補(bǔ)充，輔之以再生水和海水淡化水，引黃濟(jì)津做應(yīng)急；農(nóng)村生活用水以地下水為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水以當(dāng)?shù)氐乇硭?、入境水為主，地下水做補(bǔ)充。20世紀(jì)末，天津連年干旱，不得不7次緊急“引黃入津”。
河北全省每年水資源缺口50億立方米，如果考慮到生態(tài)用水，缺口達(dá)100億立方米。而河南省水資源總量居全國(guó)第19位，人均占有量居全國(guó)第22位，也是一個(gè)極度缺水的省份。
1999年5月，水利部成立“南水北調(diào)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理局”，南水北調(diào)工程進(jìn)入了總體規(guī)劃階段。
2002年8月23日，國(guó)務(wù)院第137次總理辦公會(huì)議審議并原則通過(guò)《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》。12月23日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》。
南水北調(diào)中線(xiàn)一期工程于2003年12月30日開(kāi)工建設(shè)，2014年12月12日正式通水。
自2014年12月南水進(jìn)京以來(lái)，北京市累計(jì)接水35.6億立方米，人均水資源量由100立方米提高到150立方米，中心城區(qū)供水安全系數(shù)由1.0提升到1.2，自來(lái)水硬度由過(guò)去的380毫克/升降低到120毫克/升。最高峰時(shí)，北京日用南水量占到城區(qū)用水總量的73%，直接受益人口超過(guò)1100萬(wàn)。
南水北調(diào)工程帶動(dòng)北京市形成一縱一環(huán)水網(wǎng)工程，連通了地表水、外調(diào)水、地下水和各大水廠，形成三水聯(lián)調(diào)、環(huán)向輸水、放射供水、高效用水的首都供水安全保障格局。
南水北調(diào)工程在替代密云水庫(kù)向北京城區(qū)供水的同時(shí)，利用調(diào)蓄工程向水庫(kù)和應(yīng)急水源地存水，增加首都水資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備。目前密云水庫(kù)蓄水已突破21億立方米。通過(guò)壓采地下水，北京市平原區(qū)地下水位持續(xù)回升，2016年底較同期回升0.52米，2017年底回升0.26米，有效促進(jìn)了北京市地下水資源的涵養(yǎng)和恢復(fù)，有力推進(jìn)了生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)與綠色發(fā)展。
天津14個(gè)行政區(qū)的居民也都喝上了“南水”，天津由此從單一“引灤”水源變雙水源保障，供水保證率大大提高。
南水北調(diào)工程讓石家莊、廊坊、保定、滄州等7個(gè)城市的1510萬(wàn)人受益，特別是黑龍港地區(qū)的400萬(wàn)人告別了高氟水、苦咸水。中線(xiàn)工程與河北省廊涿、保滄、石津、邢清四條大型輸水干渠形成一縱四橫水資源格局，構(gòu)建起冀南可靠的供水網(wǎng)絡(luò)體系。
河南受水區(qū)有37個(gè)市縣全部通水，鄭州中心城區(qū)自來(lái)水八成為南水。鶴壁、許昌、漯河、平頂山主城區(qū)用水100%為南水，有1767萬(wàn)人受益。河南省依托南水北調(diào)構(gòu)建了長(zhǎng)約1000公里藍(lán)色大動(dòng)脈，縱貫?zāi)媳保B接起一縱四橫的水網(wǎng)體系。
北京、天津等受水區(qū)加快了南水北調(diào)水對(duì)當(dāng)?shù)氐叵滤吹闹脫Q，已壓減地下水開(kāi)采量逾8億立方米。
南水不僅改變了沿線(xiàn)地區(qū)群眾的飲水品質(zhì)，還帶來(lái)極大的生態(tài)效益。
近年來(lái)，沿線(xiàn)多地多次通過(guò)退水閘向地方開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)水，累計(jì)補(bǔ)水超過(guò)20億立方米，補(bǔ)水河湖生態(tài)與水質(zhì)得到顯著改善。北京市平原地區(qū)地下水較2015年上升3.16米；天津市中心城區(qū)4個(gè)河道監(jiān)測(cè)斷面的數(shù)據(jù)顯示，水質(zhì)由補(bǔ)水前的Ⅲ類(lèi)—Ⅳ類(lèi)改善到Ⅱ類(lèi)—Ⅲ類(lèi)；河北省白洋淀監(jiān)測(cè)斷面入淀水質(zhì)由補(bǔ)水前的劣Ⅴ類(lèi)提升為Ⅱ類(lèi)；河南省鄭州市補(bǔ)水河道基本消除了黑臭水體，安陽(yáng)市的安陽(yáng)河、湯河水質(zhì)由補(bǔ)水前的Ⅳ類(lèi)和Ⅴ類(lèi)水質(zhì)提升為Ⅲ類(lèi)。
河北永洋特鋼產(chǎn)業(yè)園地處邯鄲市永年區(qū)與武安市交界處，入駐這里的9家企業(yè)，以前生產(chǎn)全靠地下水。河北省限制地下水開(kāi)采后，關(guān)停了7口水井。為生存和發(fā)展，企業(yè)申請(qǐng)鋪設(shè)了一條專(zhuān)用供水管線(xiàn)，以南水作為生產(chǎn)水源。南水不僅保證率高，而且水質(zhì)好、硬度低，處理成本一噸比原來(lái)低了一塊錢(qián)。南水的到來(lái)，讓9家鋼廠獲得了重生。
鄭州航空港區(qū)發(fā)展對(duì)水資源需求增加很快，但位于黃泛區(qū)的航空港，地下水儲(chǔ)量極為貧乏，只能把井打的越來(lái)越深。南水的到來(lái)，為航空港的發(fā)展破解了缺水的難題。
南水北調(diào)中線(xiàn)工程通水五年，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益日益顯現(xiàn)，成為沿線(xiàn)城市的生命線(xiàn)。
把好出陜水質(zhì)關(guān)
2019年8月14日，在2019年上半年安康市環(huán)境質(zhì)量狀況新聞發(fā)布會(huì)上，安康市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)沈貴勇發(fā)布上半年環(huán)境質(zhì)量狀況：地表水水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)）比例為100%，出陜斷面穩(wěn)定保持在國(guó)家地表水Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，漢江干流安康全段水質(zhì)優(yōu)（Ⅱ類(lèi)），長(zhǎng)安河、池河、任河、嵐河、恒河、黃洋河、壩河、旬河、白石河、南江河等主要支流水質(zhì)優(yōu)（Ⅱ類(lèi)），月河水質(zhì)良好（Ⅲ類(lèi)），瀛湖、石泉水庫(kù)水質(zhì)優(yōu)（Ⅱ類(lèi)），2個(gè)中心城市飲用水源地和15個(gè)縣級(jí)飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)合格率100%，安康市城市水環(huán)境質(zhì)量指數(shù)3.5266，位于陜西第一。
安康作為南水北調(diào)中線(xiàn)工程重要水源涵養(yǎng)地，保持良好的水環(huán)境質(zhì)量，不僅事關(guān)300萬(wàn)安康人的飲水安全與身體健康，更事關(guān)主體功能區(qū)建設(shè)大局和“一江清水供京津”政治重任。
安康是南水北調(diào)中線(xiàn)工程、引漢濟(jì)渭工程的核心水源涵養(yǎng)地
南水北調(diào)中線(xiàn)工程，總干渠從丹江口水庫(kù)陶岔渠首始，經(jīng)過(guò)1276公里的長(zhǎng)途跋涉，終于北京團(tuán)城湖調(diào)節(jié)池，即位于頤和園南墻外的一處湖泊。更為形象的一種說(shuō)法是，一滴南水大約要經(jīng)過(guò)15天才能抵達(dá)北京。
丹江口水庫(kù)因水利工程而得名，這里也是丹江匯入漢江之處。漢江發(fā)源于漢中市寧強(qiáng)縣，流經(jīng)漢中、安康17縣，最終從安康白河縣出陜西進(jìn)入湖北。丹江發(fā)源于商洛商州區(qū)，從商南縣流入河南省。作為漢江的支流，與漢江在丹江口市相遇交匯后注入丹江口水庫(kù)。
“江淮河漢”中的漢即漢江，是長(zhǎng)江最大的一條支流。
在南水北調(diào)中線(xiàn)陜西水源地的河流兩岸、湖泊周邊、城鎮(zhèn)路口、高速入口，處處可見(jiàn)寫(xiě)有“保護(hù)河流人人出力，美麗鄉(xiāng)村代代受益”“深化河湖長(zhǎng)制，共護(hù)一江清水永續(xù)北上”等大型宣傳牌。南水北調(diào)中線(xiàn)水源地面積9.52萬(wàn)平方公里，其中陜西的流域面積為6.27萬(wàn)平方公里，占總面積的66%；丹江口水庫(kù)年均入庫(kù)水量408.5億立方米，其中，來(lái)自陜西境內(nèi)的丹江、漢江年均入庫(kù)水量為284.7億立方米，占丹江口水庫(kù)年均入庫(kù)總水量的70%。這看似枯燥的數(shù)字，無(wú)可辯駁地證明了陜西是南水北調(diào)中線(xiàn)工程的重要水源涵養(yǎng)區(qū)。
安康屬漢江水系丹江口庫(kù)區(qū)上游，水資源富集，河網(wǎng)密度居陜西省第一。漢江在安康市境內(nèi)流長(zhǎng)340公里，占全長(zhǎng)的22%；流域面積23535平方公里，水資源總量為252.27億立方米，占全省的29.8%；年出境流量為262億立方米，占丹江口庫(kù)區(qū)來(lái)水總量的67.5％，承擔(dān)著南水北調(diào)66％的供水量。安康是南水北調(diào)中線(xiàn)工程、引漢濟(jì)渭工程的核心水源涵養(yǎng)地，還是漢江在陜西的出境市，其水源保護(hù)的意義尤為重要。
“先治污后調(diào)水”是南水北調(diào)中線(xiàn)工程建設(shè)的一個(gè)前提。
為保障漢江出陜斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持在國(guó)家Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，安康痛下決心關(guān)停了300余家工業(yè)產(chǎn)值近300億的高污染、高耗能企業(yè)；投資1000余萬(wàn)元在漢江入境、縣界和出陜界分段建成了8個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，對(duì)漢江在內(nèi)的14條河流25個(gè)斷面實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水質(zhì)變化情況；投資18.6億元建成21個(gè)城市污水和垃圾處理廠和醫(yī)廢處置中心，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到92%以上，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到99.39%。這對(duì)于一個(gè)財(cái)政總收入（2014年）僅有65億元的地級(jí)市來(lái)說(shuō)，并不是一件容易的事情。
2007年，“丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持工程”在安康啟動(dòng)，共計(jì)治理小流域139條、4621平方公里，造林綠化232.5萬(wàn)畝，良好的生態(tài)使?jié)h江水質(zhì)常年保持II類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。
2014年，安康市率先推行“河長(zhǎng)制”，相繼出臺(tái)了《安康市全面深化河長(zhǎng)制實(shí)施方案》《安康市推行湖長(zhǎng)制實(shí)施意見(jiàn)》《安康市河（湖）長(zhǎng)巡河（湖）制度》，落實(shí)市縣鎮(zhèn)村四級(jí)河長(zhǎng)3244名，湖長(zhǎng)234名，河道警長(zhǎng)965名、湖泊警長(zhǎng)188名，劃分環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格2206個(gè)，落實(shí)網(wǎng)格員2206名，建立起了全方位監(jiān)管機(jī)制。安康的“河長(zhǎng)制”取得良好成效，受到國(guó)家水利部表?yè)P(yáng)，“三長(zhǎng)治河”機(jī)制入選水利部評(píng)選的基層治水十大經(jīng)驗(yàn)。
2015年，安康投資1200萬(wàn)元建立了安康市南水北調(diào)環(huán)境應(yīng)急指揮中心。當(dāng)初建這個(gè)中心時(shí)，首先考慮的是安康公路大多沿江而建，假如一輛危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)出現(xiàn)意外、掉到漢江時(shí)怎么處理？當(dāng)時(shí)安康并不具備快速處理這類(lèi)意外的能力，于是便與省上協(xié)調(diào)之后，建成了有交通、環(huán)保、水文等多部門(mén)共同參與的應(yīng)急指揮中心（下簡(jiǎn)稱(chēng)應(yīng)急中心）。
應(yīng)急中心將安康境內(nèi)集雨面積在5平方公里以上的1037條河流、1365名河長(zhǎng)納入平臺(tái)的“網(wǎng)絡(luò)化”管理體系，統(tǒng)一調(diào)度。目前，應(yīng)急指揮平臺(tái)共接入485個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)位和108個(gè)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，建立了重點(diǎn)企業(yè)“一企一檔”信息庫(kù)，系統(tǒng)對(duì)進(jìn)出水口的流量、化學(xué)需氧量、氨氮進(jìn)行在線(xiàn)監(jiān)測(cè)，一旦排放不達(dá)標(biāo)，系統(tǒng)便會(huì)自動(dòng)發(fā)出紅色預(yù)警，中心第一時(shí)間通知環(huán)境監(jiān)察人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行整改。
應(yīng)急指揮平臺(tái)通過(guò)板塊中的河流流域、飲用水水源地、自然保護(hù)區(qū)等14個(gè)專(zhuān)題圖，對(duì)全市的河流、飲用水水源地、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、漢江水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面、漢江沿線(xiàn)重點(diǎn)排放口、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源、重點(diǎn)污染源、尾礦庫(kù)、漢江沿線(xiàn)高速公路、國(guó)省道等信息進(jìn)行統(tǒng)一管理。
從2015年12月5日運(yùn)行至今，中心平臺(tái)共發(fā)現(xiàn)和轉(zhuǎn)辦視頻監(jiān)控、在線(xiàn)監(jiān)測(cè)超標(biāo)等異常數(shù)據(jù)800余起，搜索、轉(zhuǎn)辦環(huán)境輿情634件；接聽(tīng)12369環(huán)境投訴電話(huà)21073條；每季度對(duì)全市2206名縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)網(wǎng)格化環(huán)境管理員開(kāi)展一次全面電話(huà)抽查并進(jìn)行情況通報(bào)。
應(yīng)急指揮平臺(tái)是應(yīng)急中心的靈魂，它第一時(shí)間可調(diào)出事故點(diǎn)的視頻監(jiān)控，通知最近的網(wǎng)格管理員現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，通過(guò)平臺(tái)及時(shí)調(diào)度物資聯(lián)系專(zhuān)家，大大提高了應(yīng)急處置能力與效率。中心成立以來(lái)，成功組織處置了13起突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事故，由于處置及時(shí)，所有事故均未造成較大以上環(huán)境污染。2018年8月，安康市對(duì)嵐皋縣發(fā)生的柴油罐車(chē)側(cè)翻泄漏事故的成功處置，受到省生態(tài)環(huán)保廳全省通報(bào)表彰。
在陜西省生態(tài)環(huán)保廳的支持下，應(yīng)急中心建有環(huán)境應(yīng)急物資庫(kù)，10縣區(qū)也分別建有環(huán)境應(yīng)急物資庫(kù)，主要配備吸油氈、吸油枕、吸油索、化學(xué)品吸附等常用的應(yīng)急物資，同時(shí)，市縣應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)用、管理機(jī)制已基本建成，可隨時(shí)應(yīng)對(duì)處置轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，有效提升了環(huán)境應(yīng)急處置能力。
為保護(hù)水源地，安康市采取了一系列強(qiáng)有力的措施，并保證每一項(xiàng)措施落到實(shí)處。
加大保護(hù)工程資金投入。累計(jì)投入資金108億元，實(shí)施了漢江水資源保護(hù)、生態(tài)治理、防洪安保等工程，編制了《蒿坪河流域水污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《瀛湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《月河流域綜合治理規(guī)劃》，瀛湖被列入國(guó)家15個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)湖泊，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)投資保護(hù)。安康還投資1.1億元，對(duì)瀛湖庫(kù)區(qū)主航道、主景區(qū)、濕地自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)網(wǎng)箱進(jìn)行大規(guī)模取締，共清理網(wǎng)箱31533口，紫陽(yáng)、嵐皋、石泉清理取締網(wǎng)箱2000余口，瀛湖水質(zhì)明顯改善。
集中治理工業(yè)污染。4個(gè)省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)、8個(gè)縣域工業(yè)集聚區(qū)和5個(gè)“飛地”園區(qū)完成了污水集中處理設(shè)施或管網(wǎng)建設(shè)，安裝了自動(dòng)在線(xiàn)監(jiān)控，并與省市生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。
對(duì)全市36個(gè)國(guó)、省、市控?cái)嗝嫠|(zhì)進(jìn)行月監(jiān)測(cè)、月通報(bào)。在漢江干流及主要支流建成了水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站10個(gè)，正在建設(shè)４個(gè)，納入規(guī)劃建設(shè)8個(gè)，全流域水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本形成。
強(qiáng)力推進(jìn)“兩場(chǎng)（廠）”建設(shè)。除江南污水處理廠正在遷建施工外，10個(gè)縣級(jí)污水處理廠完成提標(biāo)改造，排水達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。2018年，中心城市累計(jì)處理污水2550.54萬(wàn)立方米，處理率92.31%，處理垃圾156361噸，處理率100%；縣城累計(jì)處理污水2114.2萬(wàn)立方米，處理率90.76%；處理垃圾197258噸，處理率99.23%。城鎮(zhèn)污水處理廠化學(xué)需氧量和氨氮分別削減2427.4噸、279.1噸，比2017年增長(zhǎng)了145%和247%。全市新建了69個(gè)鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠，排水均按一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。
創(chuàng)新實(shí)施“入境檢查、重點(diǎn)護(hù)送、出境通報(bào)”機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)控境內(nèi)道路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛。
作為國(guó)家主體功能區(qū)，國(guó)土面積僅有2.35萬(wàn)平方公里的安康，2.15萬(wàn)都被列為限制開(kāi)發(fā)區(qū)域。安康10縣區(qū)中9個(gè)縣，限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)。
“飛地經(jīng)濟(jì)”成為安康突破發(fā)展限制的有效載體。安康打破縣區(qū)行政區(qū)劃限制，通過(guò)規(guī)劃、建設(shè)、管理和利益分配、項(xiàng)目引導(dǎo)等合作機(jī)制，白河、紫陽(yáng)、嵐皋、寧陜、鎮(zhèn)坪5個(gè)限制開(kāi)發(fā)的生態(tài)縣成為“飛出地”，將工業(yè)開(kāi)發(fā)和招商項(xiàng)目落戶(hù)于土地資源集中、允許開(kāi)發(fā)的月河川道和安康高新區(qū)等“飛入地”，形成“種養(yǎng)基地在縣區(qū)、加工生產(chǎn)在‘飛地’、銷(xiāo)售市場(chǎng)在全域”的發(fā)展模式?！帮w地園區(qū)”由“飛出地”與“飛入地”縣區(qū)合作共建。在利益分配方面，“飛地園區(qū)”土地“招拍掛”所得收益全部劃轉(zhuǎn)“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)，支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展；項(xiàng)目建設(shè)期各種稅收歸“飛出地”享有；飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的產(chǎn)值和各種稅收前五年全部歸“飛出地”享有，五年后“飛出地”與“飛入地”按7∶3比例分成，形成“飛入地”和“飛出地”實(shí)現(xiàn)成果共享的機(jī)制。目前，“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)累計(jì)投資50.3億元、落戶(hù)企業(yè)74戶(hù)，成為全市發(fā)展最活躍的板塊和最能夠吸引發(fā)展要素的成長(zhǎng)體。
為有源頭清水來(lái)
漢中是漢江發(fā)源地，也是南水北調(diào)中線(xiàn)工程的重要水源地和水源涵養(yǎng)生態(tài)建設(shè)區(qū)。
漢江發(fā)源于寧強(qiáng)縣大安鎮(zhèn)嶓冢山，由西向東橫貫境內(nèi)，在漢中的干流長(zhǎng)270公里，流域面積1.96萬(wàn)平方公里，占全市總面積的72.3%，占南水北調(diào)陜西流域面積的31.3%，占丹江口水庫(kù)流域面積的20.6%。漢江出境水量126億立方米，約占丹江口水庫(kù)多年平均入庫(kù)水量387.8億立方米的近三分之一。
漢中所轄11縣區(qū)和1個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，其中9縣區(qū)屬于國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，是南水北調(diào)中線(xiàn)工程的重要水源涵養(yǎng)地。作為丹江口庫(kù)區(qū)及上游水源涵養(yǎng)生態(tài)建設(shè)區(qū)，漢中的戰(zhàn)略地位十分重要，建設(shè)優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，涵養(yǎng)水源、保護(hù)水質(zhì)，對(duì)實(shí)現(xiàn)“一江清水供北京”具有十分重要的意義。
漢中關(guān)停污染企業(yè)100余戶(hù)、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)20余戶(hù)，利稅年均減少了17億元左右。印發(fā)重點(diǎn)排污單位名錄，制定工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，督促全市62戶(hù)重點(diǎn)企業(yè)安裝在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)施98臺(tái)套，重點(diǎn)污染源廢水達(dá)標(biāo)排放率保持在95%以上。
全面推行排污許可制度，強(qiáng)力推進(jìn)清潔生產(chǎn)和減排項(xiàng)目實(shí)施，2018年全市化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別下降4.65%和5.37%。持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，完成171家加油站地下油罐防滲改造，關(guān)停27戶(hù)小皂素企業(yè)和11家小造紙企業(yè)，南化公司和西鄉(xiāng)精誠(chéng)公司2戶(hù)氮肥企業(yè)關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)，4戶(hù)重點(diǎn)企業(yè)退城入園搬遷工作正在推進(jìn)。
強(qiáng)化水土保持治理，2003年以來(lái)共投入12億元，治理水土流失面積3880平方公里，81條小流域全部完成治理任務(wù)，項(xiàng)目建設(shè)完成率和投資完成率均居陜南三市之首。
完成全市11個(gè)縣區(qū)禁養(yǎng)區(qū)劃定，關(guān)閉、搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)80家。推進(jìn)養(yǎng)殖糞污綜合利用，全市規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理設(shè)施配備率達(dá)到89.21%，糞污綜合利用率達(dá)到80.98%。堅(jiān)持綠色生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展模式，推進(jìn)養(yǎng)殖規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)一級(jí)水源保護(hù)區(qū)、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、水源水庫(kù)全面禁養(yǎng)，限養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)無(wú)網(wǎng)箱養(yǎng)殖，創(chuàng)建全國(guó)漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)15家。全面推廣化肥減量技術(shù)，技術(shù)推廣率達(dá)到80%以上，耕地質(zhì)量保護(hù)與地力提升推廣面積達(dá)230萬(wàn)畝，2018年農(nóng)藥使用量同比減少19.74噸，化肥施用折純量同比下降1200噸。
地方財(cái)政用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的年均支出高達(dá)24億元。全市11個(gè)縣區(qū)的縣級(jí)污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)于2013年全面建成投用，實(shí)現(xiàn)了縣城“兩廠”全覆蓋，目前日處理污水規(guī)模28.275萬(wàn)噸，日處理生活垃圾規(guī)模1750噸，生活污水、垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到90%、99%以上。沿漢江37個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)和10個(gè)工業(yè)園區(qū)兩場(chǎng)項(xiàng)目正在加快推進(jìn)，目前19個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)和4個(gè)工業(yè)園區(qū)污水處理項(xiàng)目已建成。
漢中市共設(shè)立市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)河長(zhǎng)2932名、湖長(zhǎng)1183名，配備各級(jí)河道警長(zhǎng)216名，民間河長(zhǎng)160名，建檔立卡貧困戶(hù)河道保潔員1223名。實(shí)施一河一策，在全省率先出臺(tái)《河長(zhǎng)巡河指導(dǎo)意見(jiàn)》。經(jīng)過(guò)不懈努力，漢中市優(yōu)良水體從2014的97.3%提高到100%，徹底消除了Ⅳ類(lèi)水。
漢中還出臺(tái)了一系列的生態(tài)保護(hù)的制度、法規(guī)。漢中首部生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性立法《漢中市漢江流域水環(huán)境保護(hù)條例》頒布實(shí)施，印發(fā)《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法及實(shí)施細(xì)則》《生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定工作方案》，構(gòu)建起中部漢江濕地生物多樣性保護(hù)帶、北部秦嶺山地生態(tài)屏障保護(hù)區(qū)、南部巴山山地生態(tài)屏障保護(hù)區(qū)、西部嘉陵江流域水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)的“一帶三區(qū)”格局，還出臺(tái)有漢中市《加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案》《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》，嚴(yán)格管控生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展。
丹江水質(zhì)是關(guān)鍵
丹江源于商洛西北，流經(jīng)陜西、河南、湖北三省，在湖北丹江口市匯入漢江，注入丹江口水庫(kù)。南水北調(diào)中線(xiàn)工程調(diào)水水量的15%來(lái)自丹江流域。
作為南水北調(diào)中線(xiàn)工程的主要水源之一，丹江陜西段264公里全部在商洛境內(nèi)，流域面積達(dá)7478平方公里，占丹江流域總面積的44.5%，年均徑流量約16.3億立方米。
南水北調(diào)中線(xiàn)全線(xiàn)通水前4個(gè)月，陜西省出臺(tái)了《陜西省漢江丹江流域水質(zhì)保護(hù)行動(dòng)方案（2014-2017年）》，鄭重宣布占中線(xiàn)調(diào)水量70%的陜西所要達(dá)到的目標(biāo)：漢江出省斷面水質(zhì)保持Ⅱ類(lèi)，丹江出省斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類(lèi)，換言之，漢江Ⅱ類(lèi)級(jí)別保持不變，三年后符合國(guó)家要求的“Ⅲ類(lèi)丹江”水質(zhì)要提升一個(gè)級(jí)別，達(dá)到Ⅱ類(lèi)。
丹江是漢江最大的支流，從發(fā)源地到流出陜西，均在商洛地盤(pán)，其支流眾多，長(zhǎng)度在25公里以上的支流有21條，10到25公里的干溝有79條，1到10公里的支溝有950多條，1公里以下的毛溝多達(dá)34000多條。商洛深知肩上擔(dān)子的分量，率先出臺(tái)了《商洛市丹江流域污染防治工作三年行動(dòng)計(jì)劃（2013-2016）》，并明確表示：到2016年末，丹江出境斷面水質(zhì)將達(dá)到國(guó)家地表水Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，商洛將三年細(xì)分為四個(gè)階段：2013年8月底前為動(dòng)員階段；2013年9月-2015年12月是整治階段；2016年1月-8月為提高階段；2016年9月-12月是考核階段。之后，又編制了《丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十三五”規(guī)劃》，先后編制工業(yè)廢水治理及重金屬污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染治理、鎮(zhèn)村污水垃圾處置設(shè)施建設(shè)、水污染防治和水士保持項(xiàng)目等數(shù)百個(gè)項(xiàng)目，對(duì)水污染防治進(jìn)行了全面部署。
商洛市對(duì)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)與供水設(shè)施無(wú)關(guān)的建設(shè)一律強(qiáng)制拆除；對(duì)飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)已建成的排放污染物設(shè)施進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)集中整治；對(duì)于不能滿(mǎn)足總量控制要求、不能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放、不符合產(chǎn)業(yè)政策或規(guī)劃布局要求的建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決不批。
為涵養(yǎng)水源、改善水質(zhì)，商洛市“十二五”以來(lái)累計(jì)關(guān)閉化工、礦山等企業(yè)78家，淘汰產(chǎn)能42萬(wàn)噸，每年減少工業(yè)產(chǎn)值約50億元，財(cái)政減收約4到5億元，減少就業(yè)崗位約2萬(wàn)個(gè)，群眾減收約3億元。
商洛7縣區(qū)全部建成污水和垃圾處理廠，10個(gè)城市飲用水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100％，轄區(qū)內(nèi)丹江、洛河、金錢(qián)河、銀花河、乾佑河等9條主要河流監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)全部達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，丹江出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類(lèi)。
為治理丹江流域，商洛市共治理小流域168條，治理水土流失面積4062平方公里。其中綜合治理面積1516.6平方公里，生態(tài)修復(fù)面積2545平方公里，累計(jì)投工2430萬(wàn)工日，共完成投資104947萬(wàn)元。治理后商洛每年可減少土壤流失量765萬(wàn)噸，阻擋了每年420萬(wàn)噸泥沙流入下游。
生態(tài)移民搬遷極大地減少了對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)水源、生態(tài)環(huán)境的污染、破壞。鎮(zhèn)安縣從2011年起啟動(dòng)生態(tài)移民搬遷建設(shè)，將散居在水源地附近的農(nóng)戶(hù)集中搬遷。到通水前，四年共計(jì)先后實(shí)施生態(tài)移民搬遷9405戶(hù)34529人，全縣共設(shè)立大型生態(tài)移民搬遷點(diǎn)93處。
退耕還林大大改變了商洛市的生態(tài)面貌。據(jù)中科院對(duì)商洛市“十五”以來(lái)退耕還林工程建設(shè)成效連續(xù)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，商洛市退耕還林僅涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳釋氧、積累營(yíng)養(yǎng)、凈化大氣等所產(chǎn)生的生態(tài)效益，每年總價(jià)值可折合79.42億元，為商洛經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供良好的生態(tài)保障，為實(shí)現(xiàn)“一江清水供京津”作出了重要貢獻(xiàn)。
金川封幸化工有限責(zé)任公司是全國(guó)皂素企業(yè)的龍頭。該公司采用清潔生產(chǎn)工藝，一方面把淀粉先分離出來(lái)使廢水中的COD大幅減排，另一方面實(shí)行廢酸循環(huán)利用，大幅度降低酸的用量和殘酸的排放量，解決了黃姜加工環(huán)境污染問(wèn)題，為全國(guó)黃姜皂素產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了示范作用。公司推行清潔生產(chǎn)，環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)投資3000多萬(wàn)元，將煤、電、水、油、酸的消耗量降低到50%以下，主要污染物COD減排90%以上，節(jié)約洗滌用水90%，產(chǎn)品由單一的皂素延伸為水解物、淀粉、皂素、纖維素下游產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的同步提高。公司建立黃姜訂單藥源基地10個(gè)，發(fā)展黃姜20多萬(wàn)畝，使當(dāng)?shù)丶爸苓?萬(wàn)多戶(hù)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收5億元。
2018年，商洛市環(huán)境監(jiān)控應(yīng)急指揮中心啟用全新的智能管理系統(tǒng)，這套系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)重點(diǎn)污染源廠區(qū)、重點(diǎn)排污口、重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施實(shí)現(xiàn)24小時(shí)監(jiān)控。如今，商洛已基本建立了包括7個(gè)縣區(qū)、98個(gè)鎮(zhèn)辦和1281個(gè)行政村（社區(qū)）的三級(jí)網(wǎng)格體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格管理、運(yùn)行和考核信息化、全程化管理。執(zhí)法人員隨時(shí)可以打開(kāi)電腦或者手機(jī)開(kāi)展線(xiàn)上巡查，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題、處置環(huán)境問(wèn)題。
一種責(zé)任與擔(dān)當(dāng)
南水北調(diào)中線(xiàn)工程70%調(diào)水量的陜西省，深知自己責(zé)任的重大。
2005年12月，省人大頒布了《陜西省漢江、丹江流域水污染防治條例》。
2007年11月，省人大頒布了《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》。
2008年3月，省政府印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)陜南礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理工作的通知》。
2014年4月，省政府出臺(tái)了《陜西省漢丹江流域水質(zhì)保護(hù)行動(dòng)方案》。
為全面扎實(shí)地落實(shí)國(guó)家《丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》和《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，加大對(duì)有色、黃姜皂素、造紙、建材行業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督力度，陜西省關(guān)閉污染企業(yè)240余家，停建和整頓不符合環(huán)保要求的建設(shè)項(xiàng)目30余個(gè)，黃姜皂素加工企業(yè)由109家減到目前的20余家。
同時(shí)，實(shí)行嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)政策管控，具體規(guī)定“六個(gè)不批”：國(guó)家明令淘汰、禁止建設(shè)、不符合產(chǎn)業(yè)政策的一律不批；環(huán)境污染嚴(yán)重、產(chǎn)品質(zhì)量低，特別是污染物排放難以達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目一律不批；環(huán)境質(zhì)量不能滿(mǎn)足功能要求的一律不批；建設(shè)項(xiàng)目于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)的項(xiàng)目一律不批；化工項(xiàng)目于飲用水源地附近、江河兩岸，以及人口密集地區(qū)、群眾搬遷量大的項(xiàng)目一律不批；流域區(qū)域內(nèi)開(kāi)發(fā)規(guī)劃未進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)的單個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)一律不批。
大力實(shí)施丹江口庫(kù)區(qū)水保工程、坡耕地綜合治理，以及退耕還林、天然林保護(hù)等國(guó)家重點(diǎn)工程，同時(shí)，結(jié)合陜西實(shí)際，先后啟動(dòng)實(shí)施陜南避災(zāi)生態(tài)移民搬遷、漢丹江綜合整治、生態(tài)清潔型小流域試點(diǎn)、秦嶺主要江河源頭預(yù)防保護(hù)、農(nóng)村澇池塘壩水生態(tài)修復(fù)等工程項(xiàng)目，水保重點(diǎn)項(xiàng)目覆蓋全流域所有縣區(qū)，年均治理水土流失及生態(tài)修復(fù)面積近2000平方公里，區(qū)域生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。
以生態(tài)清潔小流域建設(shè)為抓手，探索“層層設(shè)防、分級(jí)攔蓄、過(guò)濾降解、達(dá)標(biāo)排放”的新模式，在陜南3市建成生態(tài)清潔小流域46條，控制污染面積500多平方公里。
以水保科技示范園建設(shè)為抓手，實(shí)現(xiàn)“山青、水秀、產(chǎn)優(yōu)、民富”目標(biāo)。陜南三市建成4個(gè)國(guó)家級(jí)水土保持科技示范園、14個(gè)省級(jí)水土保持示范園，白河等3個(gè)縣被水利部命名為“水土保持生態(tài)文明縣”，示范帶動(dòng)全省水土流失治理。同時(shí)，采取“公司+農(nóng)戶(hù)”的模式，引導(dǎo)民營(yíng)資本參與水土流失治理，陜南28個(gè)縣（區(qū)）民間資本投入近20億元，建設(shè)示范基地17個(gè)，治理面積100多平方公里。
大力推進(jìn)信息基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，在重點(diǎn)治理工程、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中推廣低空航測(cè)等監(jiān)測(cè)新技術(shù)，初步構(gòu)建了省、市、縣三級(jí)監(jiān)督管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
按照《丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》《丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十三五”規(guī)劃》中“明確目標(biāo)任務(wù)、落實(shí)工作責(zé)任”的要求，陜西將流域水質(zhì)控制指標(biāo)納入綜合目標(biāo)責(zé)任考核體系。
近年，陜西又出臺(tái)《陜西省南水北調(diào)中線(xiàn)水源地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》《陜西省全面推行河長(zhǎng)制實(shí)施方案》，不斷加大漢、丹江水質(zhì)保護(hù)力度，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法、加強(qiáng)環(huán)評(píng)準(zhǔn)入、加強(qiáng)環(huán)境整治，淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綠色循環(huán)發(fā)展，保障了南水北調(diào)中線(xiàn)水質(zhì)安全。
2016年5月16日，陜西省與原國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦共同簽署了《開(kāi)展陜西省南水北調(diào)中線(xiàn)工程水源保護(hù)行動(dòng)會(huì)談紀(jì)要》，決定在未來(lái)五年開(kāi)展南水北調(diào)中線(xiàn)水源地保護(hù)六大行動(dòng)計(jì)劃，確保漢江水質(zhì)長(zhǎng)期達(dá)標(biāo)。
陜西人可以自豪地說(shuō)：陜西境內(nèi)的漢江流域水清如鏡，出境水質(zhì)完全達(dá)到國(guó)家Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，所有付出與努力都是值得的。
(責(zé)任編輯 王順利)
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