延安市安塞區(qū)易地扶貧搬遷以“城鎮(zhèn)化、集中化”安置為主，重點將集中安置點布局在城區(qū)和重點鎮(zhèn)。通過高標準配套公共服務設施，融合性大社區(qū)化安置，狠抓后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育，確保搬遷群眾搬得出來，留得下來?！笆濉逼陂g，經(jīng)過兩年的艱苦努力，安塞區(qū)實際完成易地扶貧搬遷2524戶、8546人。
進入供暖期以來，不間斷統(tǒng)計城南白坪惠澤園今冬暖氣開栓的戶數(shù)，是安塞區(qū)移民搬遷工作辦公室的工作人員每天的必做功課。工作人員說，這個數(shù)字能直接看出搬遷戶實際入住戶數(shù)，比繳物業(yè)費、水費戶數(shù)還要準確。
當下，實際入住率是管理部門最看重的一個數(shù)字。據(jù)悉，安塞區(qū)10個移民搬遷安置點建設已全部達入住條件，并分配鑰匙到戶。2018年12月初，實際入住率達72%，到年底，數(shù)字還有更大的提升空間，因而成為管理者年底的緊要工作之一。
不僅如此，易地扶貧搬遷工程的繁雜程度超乎想象，要求管理人員不僅要提綱挈領，還要有繡花的本事。每一戶需要安置的貧困群眾，都有各自特殊的情況，從原址搬出，到在新址留住，是他們生活中頂天的大事，只有將心比心，換位思考，做好每一個環(huán)節(jié)的細微工作，才能讓貧困群眾享受到易地扶貧搬遷帶來的福祉。
按照規(guī)劃，到2020年底，安塞區(qū)每一戶扶貧搬遷群眾都要有一項穩(wěn)定的脫貧產(chǎn)業(yè)或有一人穩(wěn)定就業(yè)。
實踐中，安塞區(qū)把易地扶貧搬遷與城鎮(zhèn)建設、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、高標準公共服務配套相結合，闖出了一條新路。通過“六個一批”：發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧一批、各類園區(qū)就業(yè)脫貧一批、社區(qū)工廠務工及第三產(chǎn)業(yè)脫貧一批、技能培訓及勞務輸出脫貧一批、公益性崗位安排脫貧一批、社會兜底保障一批，保障搬遷戶就業(yè)上崗，有收入來源。安塞區(qū)移民搬遷工作辦公室主任張志宏表示，無論是生活習慣還是穩(wěn)定就業(yè)，搬遷群眾都需要過渡階段，需要一定的時間，社會各界要給予充分的耐心。
城鎮(zhèn)化集中安置，強化就業(yè)培訓
安塞區(qū)是毛澤東提出“為人民服務”的發(fā)祥地，地處白于山區(qū)邊緣，屬典型的黃土高原丘陵溝壑區(qū)，農(nóng)村自然條件薄弱，“山大溝深”和“一孔孔破敗的土窯洞”成了一些鄉(xiāng)村抹不掉的底色。這里民風純樸，以安塞腰鼓、剪紙、農(nóng)民畫為代表的民間藝術歷史悠久，有“民間繪畫之鄉(xiāng)”“剪紙之鄉(xiāng)”和“腰鼓之鄉(xiāng)”的美譽。
“十三五”期間，安塞區(qū)易地扶貧搬遷計劃任務2533戶，8 5 7 7人。2 0 1 6年以來，區(qū)委、區(qū)政府把易地扶貧搬遷作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的頭號工程，圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標，經(jīng)過兩年的艱苦努力，全面完成任務。安塞區(qū)實際易地扶貧搬遷2524戶、8546人，其中集中安置2 4 0 7戶、占搬遷總戶數(shù)的9 7％；分散安置1 1 7戶，占搬遷總戶數(shù)的3％。截至目前，易地扶貧集中安置點全部達到入住條件并分配鑰匙到戶。其中2016年，國家任務1226戶，4446人全部完成，涉及8個安置點和分散安置117戶，404人；2017年，國家任務463戶，1951人，主要安置在白坪惠澤園和金明家園社區(qū)。金明家園80戶已完成入住，惠澤園安置點安置房421套分房到戶；2018年，國家任務835戶，2149人，主要安置在城區(qū)惠澤園二期、幸福苑、沿河灣、招安4個安置社區(qū)。
安塞區(qū)把易地扶貧搬遷群眾重點放在城區(qū)和重點鎮(zhèn)，其中城區(qū)安置 1665戶，5424人，占集中安置的69%；重點鎮(zhèn)安置735戶，2698人，占集中安置的31%，帶動城鎮(zhèn)化建設的同時，讓搬遷群眾享受到優(yōu)越的生活設施。
惠澤園搬遷安置小區(qū)
安塞移民搬遷勞動力就業(yè)培訓中心
位于安塞城南的白坪安置社區(qū)和縣城接壤， 無縫銜接，使城區(qū)規(guī)模向南延伸了5公里。白坪惠澤園小區(qū)里，搬遷戶忙碌的身影里夾雜著高亢的聲音，有的在忙裝修，有的在熟悉小區(qū)周邊情況。這些喜悅匯成股股熱浪，讓陜北高原冬日里的光景變得明亮。
高占元的老伴（老人不肯說自己的名字，只把當家的名字說出來）抱著一捆撿來的包裝紙殼，正往家里走。聽工作人員說這些紙不能往樓道里的消防栓放，防止發(fā)生意外，老人連忙表示先放家里，明天就賣。她說看見這么好的東西，就習慣了要撿回家。
老人的新家在小區(qū)4號樓15層，面積有84.33平方米。一進屋，暖氣讓人很舒服。老人家里裝修的程度，比小區(qū)里一般的搬遷戶要好一些。老人說，裝修花了快5萬元，是兒女給拿的錢。房子9月份裝好， 11月中旬搬進來的。住這十多天，燃氣灶已經(jīng)會用了，是兒媳婦教的。衛(wèi)生間里淋浴的設施還未用過，等著再學。
老人說，他們老兩口和兩個孫子四口人住在新房里，原來的家在坪橋鎮(zhèn)王莊村，窯洞已經(jīng)塌了，住不成了。兩個孫子在城里一個讀高中一個讀初中，新房離城里近，孫子受益最大。
老人告訴工作人員，這房子最關鍵的是解決了老兩口一直無法為孫子解決的一件大事——婚房。大孫子很快就到了娶媳婦的年齡，有了房子，娶媳婦就不愁了。這也是房子為啥要裝得稍好一些的原因。
老伴說， 高占元今年7 0 歲了， 現(xiàn)在還是在外面打零工，好處是工資一天一結，能見現(xiàn)錢。但老伴畢竟年歲大了，她希望移民辦的工作人員能幫老伴找個工作。工作人員說他家的特殊情況，大家一直記著，但公益崗位如環(huán)衛(wèi)工人，老人又不愿意去，嫌累還賺得少，他們也在琢磨更合適的工作。
據(jù)了解， 惠澤園小區(qū)同期建設了勞動力就業(yè)培訓基地，對有勞動能力的搬遷群眾免費進行實用技能培訓，提高他們的就業(yè)能力，以便能實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。
安塞區(qū)同步完善移民搬遷產(chǎn)業(yè)就業(yè)措施臺賬，每個搬遷安置點都建立搬遷戶產(chǎn)業(yè)就業(yè)明白墻，做到搬遷群眾產(chǎn)業(yè)類型明確、就業(yè)方向明了。推行“勞動力資源賬單、崗位菜單、就業(yè)狀況清單和搬遷群眾脫貧明白卡”為內(nèi)容的“三單一卡”制。引進陜西星光人力資源服務有限公司、安塞匯豐人力資源服務有限公司等4家公司，籌備建立了安塞區(qū)易地扶貧搬遷勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)基地。目前已和延安馨寧物業(yè)有限公司、紫金國際酒店、嘉和物業(yè)公司落實就業(yè)崗位185個，實際轉(zhuǎn)移就業(yè)55個。
住在城里，村里有產(chǎn)業(yè)
同住惠澤園小區(qū)的張保恩，房子還在裝修。12月4日，因為暖氣有點漏水，他焦急地等待物業(yè)來處理。他說，自己一家五口人，“捏碼碼”（抓鬮）抓到9樓的房子，面積是90多平方米。孩子們在城里打工，以前都是租房子住。房子拿到鑰匙，沒等裝修，兒子就住了進來。他的房子只準備裝到白墻水泥地，能住人就行了，新房省去了子女的租房費用，讓一家人又能住到一起，還有什么比這更高興的呢。
張保恩是譚家營管委會沐浴政村人，原來的家距惠澤園有15公里遠，家里的老窯已經(jīng)塌了。他說自己在村里有產(chǎn)業(yè)，除了養(yǎng)牛，還種下了100多畝地。地是別人扔下不種的荒地，他從2016年撿起來種。在養(yǎng)牛的地方，他建了彩鋼房，有時就住在那里。不過那里哪有新家好啊，冬天冷夏天熱。為了發(fā)展產(chǎn)業(yè)，他除了作為建檔立卡戶獲得產(chǎn)業(yè)扶持的5萬元貸款，還另外貸了1 3萬元。雖然現(xiàn)在負擔很重，但他有信心在兩三年里打個翻身仗。
張保恩說，住進新房除了暖氣費、物業(yè)費，他還交了1萬元自籌款和一筆大修基金。物業(yè)費高層每月每平方米是7毛錢，帶上電梯費，要近百元的費用。
移民辦工作人員表示，現(xiàn)在的物業(yè)公司是多家選擇后的最優(yōu)結果，高層的物業(yè)管理費7毛已經(jīng)是低的了。他們測算過，帶物業(yè)、衛(wèi)生、電梯費，高層住宅最高的費用不會超過110元。
發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)脫貧一批，是安塞區(qū)實施“六個一批”脫貧的重要途徑。按照全區(qū)整體脫貧工作安排，對有勞動能力且愿意發(fā)展產(chǎn)業(yè)的搬遷對象，繼續(xù)享受精準脫貧產(chǎn)業(yè)補助政策，用好用活小額扶貧貼息貸款資金，以山地蘋果、設施蔬菜、特色養(yǎng)殖和小雜糧種植為重點，鼓勵搬遷戶發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，因戶確定后續(xù)產(chǎn)業(yè)幫扶措施，做到在原居住地有產(chǎn)業(yè)、搬遷地有安全住房，確保搬遷戶收入穩(wěn)定增長。
安塞區(qū)根據(jù)各安置點安置規(guī)模及地理位置，已扶持搬遷戶發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)1269戶，其中白坪安置點585戶、馬家溝安置點32戶、聚福園安置點86戶、白坪災后二期安置點26戶、化子坪鎮(zhèn)安置點103戶、招安鎮(zhèn)安置點201戶、沿河灣安置點18戶、磚窯灣鎮(zhèn)安置點135戶、建華鎮(zhèn)安置點18戶、高橋鎮(zhèn)南溝村安置點7戶，分散安置58戶。
高標配套公共設施，大社區(qū)融合安置
位于安塞區(qū)城北徐家溝的聚福園小區(qū)是城區(qū)最早建成的集中安置點。避災安置戶搬來較早，易地扶貧搬遷戶從2017年陸續(xù)入住。小區(qū)實現(xiàn)了社區(qū)化管理，社區(qū)衛(wèi)生站、老年活動室也一應俱全。搬遷戶全納入社區(qū)管理。如子女需要上學，從社區(qū)開搬遷戶證明，孩子可以就近入學，手續(xù)簡單，不需要多次跑腿。
安塞區(qū)結合貧困戶生活實際，采取融合性大社區(qū)化安置辦法，所有安置社區(qū)既考慮易地扶貧搬遷戶，又考慮避災移民搬遷戶、城鎮(zhèn)其他拆遷戶和商業(yè)開發(fā)安置戶，充分體現(xiàn)融合安置，保障易地扶貧搬遷安置房升值空間，同時也有利于安置社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，安塞區(qū)500戶以上的移民搬遷安置社區(qū)有6個，其中城區(qū)3個、鎮(zhèn)區(qū)3個。
聚福園小區(qū)的臨街商鋪，被設為安塞區(qū)易地扶貧搬遷創(chuàng)業(yè)基地，以每平方米5元的低價，優(yōu)先租賃給易地搬遷貧困戶，鼓勵移民自主創(chuàng)業(yè)。目前已扶持自主創(chuàng)業(yè)戶26戶。城區(qū)另一個安置點馬家溝，共有7 0 4套房，除了安置“十二五”期間的避災搬遷戶，還有“十三五”期間的易地扶貧搬遷戶100余戶。
馬家溝安置點配套社區(qū)工廠建設，引進勞動密集型企業(yè)，以解決貧困戶的就業(yè)問題。
3號樓12層住戶李海英，見到工作人員第一句話也是請幫忙找工作 ，但當聽說現(xiàn)有的崗位是環(huán)衛(wèi)崗時，表示自己身患肺高壓，不能從事重體力勞動，最好是門衛(wèi)一類的工作，比較適合自己。他反映的問題主要是冬季取暖，自己家燒壁掛鍋爐，費用比較高。
讓搬遷群眾融入適應城里的生活， 也是易地扶貧搬遷工程中的一個重大課題。安塞區(qū)按照建管并重原則，培育新居民新民風、新生活，設立社區(qū)黨支部。探索推行了“原籍管好林和地、社區(qū)管好人和房”的管理服務機制，設立社區(qū)服務中心，幫助搬遷戶解決子女就近入學、醫(yī)療保險就近辦理等實際問題。
軟件服務建設好的同時，安塞區(qū)為安置社區(qū)高標準建設公共服務配套設施。白坪新區(qū)城南供熱站、區(qū)醫(yī)院、第三小學，初級中學職業(yè)中學、第三幼兒園等公共服務設施配套齊全，保證搬遷群眾與城里人一樣享受到優(yōu)質(zhì)的公共服務資源，防止易地扶貧搬遷群眾被“邊緣化”。
2018年以來，安塞區(qū)針對貧困搬遷戶勞動力的特點，引導他們做生意、學技能，計劃對有培訓意愿的貧困勞動力進行技能培訓，在更多有條件的社區(qū)建立手工藝制作社區(qū)工廠。在《安塞區(qū)易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育工作實施方案》中，多措并舉培育搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)。通過減免租費、企業(yè)帶動等辦法，引進社區(qū)工廠。目前，已引進東方鼓魂文化傳媒公司、串山紅專業(yè)合作社、勵志扶貧藝術團、剪紙農(nóng)民畫制作室等社區(qū)工廠落戶，吸納了100多名貧困搬遷戶上崗就業(yè)。其中，馬家溝安置點社區(qū)工廠，解決了35名搬遷戶就業(yè)。
后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育，優(yōu)惠政策補貼到崗位
在培育脫貧產(chǎn)業(yè)、就業(yè)崗位上， 安塞區(qū)落實優(yōu)惠扶持政策。以安塞工業(yè)園區(qū)、新動能產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、黃土文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為依托，采取“企業(yè)用工、政府補貼” 的辦法， 積極對接各類園區(qū)企業(yè)用工需求，摸清園區(qū)各類崗位規(guī)模，適當放寬用工條件，鼓勵引導搬遷群眾到園區(qū)企業(yè)務工就業(yè)。對貧困戶家庭大學畢業(yè)生和有一定技術能力的搬遷群眾到區(qū)域內(nèi)企業(yè)就業(yè)的，簽訂不少于一年的勞動合同，并繳納社會保險的，給予每人每月1000元崗位補貼。
按時搬遷的群眾獲得政府獎勵的家用電器
據(jù)統(tǒng)計，目前搬遷戶到各類園區(qū)務工就業(yè)1 3 5人，其中延安姜氏食品有限公司60人、安塞景澤食品有限公司45人、王子酒店10人、煜盛驢產(chǎn)業(yè)科技有限公司6人、安塞億峰工貿(mào)有限公司5人、延安金源鴻餐飲有限公司6人、碟子溝加油站2人、陜西凱威迪制衣有限公司1人。黃土文化旅游產(chǎn)業(yè)、新動能產(chǎn)業(yè)等園區(qū)預計用工150人。
此外，安塞區(qū)充分利用各安置點配建的商業(yè)用房（168間，約4萬平方米），全方位引進安塞愛心興隆制衣廠、新動能基地食品包裝加工等企業(yè)，創(chuàng)辦勞動密集型社區(qū)工廠，優(yōu)先吸納有勞動能力的搬遷對象就近務工。對社區(qū)工廠聘用搬遷群眾達到總用工量的50％以上的，2020年底前的廠房租賃費給予減免。
對易地扶貧搬遷戶在安置社區(qū)租賃商業(yè)門面房進行創(chuàng)業(yè)的，首年租賃費予以減免；對自主創(chuàng)業(yè)且符合扶持條件的，根據(jù)自主申請，發(fā)放最高額度為10萬元小額創(chuàng)業(yè)無息貸款。
同時瞄準搬遷戶主要勞動力， 整合扶貧、人社、教育、農(nóng)業(yè)等各類培訓資源和資金，加強與省內(nèi)外知名職業(yè)技能院校合作，建立形式多樣的培訓機制。確保培訓一人就業(yè)一人，帶動一戶。完善勞務信息公開服務體系，在省內(nèi)外尋找就業(yè)崗位，有組織地引導本地能人帶領搬遷戶勞動力外出務工。2018年實施搬遷戶勞務輸出200人次。
統(tǒng)計顯示， 易地扶貧搬遷戶現(xiàn)已發(fā)展農(nóng)業(yè)長效產(chǎn)業(yè)1337戶、社區(qū)工廠就業(yè)和外出務工1118人、公益崗位就業(yè)141人、光伏扶貧和參加合作社入股643戶。
聚福園小區(qū)的門面房，多被搬遷戶用來經(jīng)營小型超市、餐館等。
時間、信心、方法多層次結合
2 0 1 8 年， 延安市移民搬遷工作辦公室對各區(qū)縣移民辦推行督導負責制，實行“領導包片、干部聯(lián)縣、圖說進度、表顯全部”的工作機制，堅持“月督查、季點評、年度考核”制度，督查做到縣縣到、點點看、項項查、全覆蓋，做好問題整改。進入9月份，落實了“周報告、周督查、周通報”制度，全面預防和解決易地扶貧搬遷領域存在的突出問題，獲得搬遷群眾認可。
我們在與易地扶貧搬遷群眾接觸中了解到， 所有的搬遷群眾都感恩易地扶貧搬遷這一政策，讓他們?nèi)司曰I2 5 0 0元，戶均最多不超過1萬元就能住上新樓房。他們想都不敢想的好事，如今實現(xiàn)了。住進樓房，改變多年生活習慣，他們也有相應的心理準備，努力再次整理自己的生活。
聚福園小區(qū)的門面房， 多被搬遷戶用來經(jīng)營小型超市，還有幾家經(jīng)營早餐、面皮店、糧油蔬菜店。12月初的冷天里已鮮有人出門，早餐店、面皮店也關了門。小區(qū)門口一家超市門前，五六位老人在玩扔骰子的游戲，手里握著一把零錢。冷風吹得老人們頭發(fā)零亂，依然全神貫注。
扶貧搬遷戶孫萬岐經(jīng)營一家糧油蔬菜店。他說，生意不好做，一天也不見有個人進門。只有緊靠小區(qū)門邊的兩家超市還有些生意。工作人員解釋其中原因：搬遷來的群眾還是鄉(xiāng)村的生活方式，蔬菜多從老家拿來，沒有到外面吃飯的習慣，所以早餐店一直賠錢。社區(qū)里老年人居多，購買力也不行。
移民辦主任張志宏表示，搬遷群眾從農(nóng)村生活向城市生活過渡，生活習慣的改變就是他們面臨的第一道門檻，比如手里握著瓜子， 邊走邊吐皮在他們來講是很自然的事；再比如閑置物品亂堆放，這些在城里都是不行的。而衛(wèi)生、禮儀習慣都不是一下子就能改變的，融合性社區(qū)集中安置就是營造一個開放的氛圍，易地貧困搬遷戶可以慢慢學習。從長遠看來，易地扶貧搬遷群眾的子女將從中受益更多，隨著他們上學、就業(yè)機會大大增加，對整個家庭的轉(zhuǎn)變能量也就更大?！拔覀円龅木褪菍Π徇w群眾多一些細心、耐心、愛心，盡力去幫他們抓住發(fā)展產(chǎn)業(yè)、就業(yè)的機會，真正留下來?！睆堉竞暾f。
馬家溝安置點的小廣場上， 一圈都是門面房。掛著安塞農(nóng)業(yè)貿(mào)易有限公司小雜糧包裝工廠、愛心健康站的牌子，是為安置點配套的社區(qū)工廠，12月4日這一天都沒有開門。工作人員表示，這是因為冬季生產(chǎn)成本高，所以暫時關門。社區(qū)工廠讓搬遷戶上樓居住，下樓上班，解決了照顧家庭的后顧之憂，增強了搬遷戶留下來的信心。
與其他各地一樣，舊宅騰退也是安塞區(qū)工作的重點難點之一。安塞區(qū)專門設立了舊宅基地騰退復墾臺賬，嚴格按照搬遷群眾“一戶一宅、占新騰舊”相關規(guī)定，完成規(guī)劃編制，制定了易地扶貧搬遷舊宅基地騰退復墾工作實施方案，把舊宅基地騰退與搬遷入住同步安排，同步推進。目前，安塞區(qū)扶貧搬遷戶舊宅基地騰退85戶306人。
與其他各地一樣，舊宅騰退也是安塞區(qū)工作的重點難點之一。安塞區(qū)專門設立了舊宅基地騰退復墾臺賬，嚴格按照搬遷群眾“一戶一宅、占新騰舊”相關規(guī)定，完成規(guī)劃編制，制定了易地扶貧搬遷舊宅基地騰退復墾工作實施方案，把舊宅基地騰退與搬遷入住同步安排，同步推進。目前，安塞區(qū)扶貧搬遷戶舊宅基地騰退85戶306人。
精準施政，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
陜西省社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所張敏副研究員在了解了安塞區(qū)易地扶貧搬遷工作后，對他們所取得的成績給予了充分肯定，同時，針對安塞地區(qū)的特點，張敏提出了加強培訓、拓寬搬遷戶視野、分類施策、及時兌現(xiàn)獎勵等可行性建議。
張敏表示， 易地扶貧搬遷戶在搬遷前大多從事簡單且單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，缺少現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，尤其是搬遷之后，遠離自己曾經(jīng)賴以生存的土地，就業(yè)致富能力更加受到嚴峻的考驗。對于搬遷戶來說，由于文化程度普遍偏低，不論是加入社區(qū)工廠工作還是自己在安置點做小生意，都缺乏相應的知識、技能和視野，因此首先要解決的問題是加大對搬遷戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓力度，真正讓搬遷戶具備“上崗”就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。在此基礎上，結合安塞特色文化如腰鼓、剪紙、農(nóng)民畫，以及特色農(nóng)業(yè)如小米、羊肉、蘋果等特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)傳統(tǒng)手工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色小鎮(zhèn)、農(nóng)村電子商務等項目，這些項目既與搬遷戶過去的生產(chǎn)生活經(jīng)驗息息相關，又能帶動搬遷戶致富增收。對于當?shù)卣畞碚f，應該鼓勵和支持更多的企業(yè)、民間資本在集中安置點周邊建立社區(qū)工廠，輻射帶動周邊非搬遷戶，聚焦更多的人氣。
此外，據(jù)了解，各地在易地扶貧搬遷工作中，為鼓勵搬遷戶早日入住，會采取給予符合規(guī)定的搬遷戶家電、裝修材料等實物的獎勵辦法。張敏指出，臨時獎勵辦法，容易造成不公平的問題，不能從根本上解決入住率問題。移民辦首先應該加大宣傳力度，將搬遷后的新生活、新理念傳遞給廣大的搬遷戶，從思想觀念上改變搬遷戶的認識，促進他們積極主動地入住。其次，應該多跟搬遷戶進行溝通交流，了解搬遷戶的實際困難和想法，針對搬遷戶的不同需求采取分類施策的方式鼓勵搬遷戶盡早入住。最后，應該加快完善社區(qū)功能，提升教育、健康、養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療等公共服務水平，讓搬遷群眾真正能夠住得踏實和舒心。
張敏還建議采用正向激勵引導群眾騰退宅基地，對主動騰退的群眾給予獎勵，在搬遷補助中適當增加宅基地騰退的補助份額，及時落實兌付獎勵性補助，以此調(diào)動群眾的積極性和主動性，讓騰退群眾獲得實惠，形成示范帶動效應。
安塞移民搬遷分房場景
據(jù)統(tǒng)計， 易地扶貧搬遷工作占陜西全省建檔立卡貧困人口的四成多，占全國“十三五”搬遷任務的近十分之一。“十三五”以來，截至2018年8月底，陜西易地扶貧搬遷安置房共28.45萬套95.45萬人，開工率100%；竣工25.14萬套84.47萬人，竣工率88.50%；按照國家規(guī)定標準，入住15.96萬戶54.92萬人，入住率57.54%。全省集中安置點由2016年的4265個調(diào)整到2390個，安置點平均安置規(guī)模由377人提高到662人，集中安置率由60.16%提高到90.73%。此外，目前全省共創(chuàng)建社區(qū)工廠535個，其中今年新建社區(qū)工廠259個，吸納7713名貧困勞動力就業(yè)。到2020年，陜西還有33.5萬建檔立卡貧困人口需要進行易地扶貧搬遷，這些地方自然條件更差、基礎設施非常落后，是易地扶貧搬遷工作中的“硬骨頭”，需要全省上下齊心協(xié)力，加快推動易地扶貧搬遷工作更加有效地開展，爭取早日打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
張敏說，與陜西相比，寧夏同處于西北地區(qū)，經(jīng)濟不發(fā)達，生態(tài)環(huán)境脆弱，脫貧攻堅面臨的狀況更加嚴峻。因此，在易地搬遷過程中，寧夏也進行了許多探索和嘗試，積累了豐富的經(jīng)驗，對陜西易地扶貧移民搬遷工作也有一定的借鑒意義。其中，最重要的一點是準確把握移民的需求變化，積極探索“無土安置”方式。寧夏早期移民搬遷的主要動因是南部山區(qū)干旱少雨，無法進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，只能搬遷到北部和中部地區(qū)利用黃河水進行基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。但是到2000年以后，非農(nóng)就業(yè)機會成為吸引移民的最主要因素，外出務工也成為了移民的主要收入來源。面臨這種新的形勢變化，寧夏開始探索“無土安置”，將移民重點安置在城鎮(zhèn)周邊非農(nóng)就業(yè)機會較多的地方，同時加大對移民職業(yè)培訓和職業(yè)介紹的工作力度，在實施易地搬遷扶貧過程中取得了巨大的成績。
（責任編輯 王順利）
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