2014年初，有超九成中國省份的政府工作報告涉及空氣污染治理，至少15個省份簽訂了治理霧霾、力保藍天的“軍令狀”，在一些省份的政府工作報告中，“強力”“鐵腕”“最嚴格”等強硬措辭屢見不鮮。然而，據(jù)中國國家統(tǒng)計局2015年2月發(fā)布的一份公報顯示，重點監(jiān)測的全國161個城市中，空氣質量未達標的城市超過90%。
治理大氣污染，對中國的大多數(shù)省份和城市來說，已經成為迫在眉睫的任務。
環(huán)境污染和生態(tài)困境，不僅危害公眾健康，而且如果長期得不到解決，還會動搖民眾對政府的信任，釀成輿情災難。特別是政府部門操作不專業(yè)、不盡心，更容易引起公眾的普遍反感，長此以往，極易成為政治問題。
“霾”是中國環(huán)保部長無法回避的問題。在2015年3月7日全國人大舉辦的記者招待會上，新任環(huán)保部長陳吉寧表示，以前當清華大學校長時，起床第一件事是想學生的事情，現(xiàn)在到了環(huán)保部，每天起來第一件事情是去看天。
其實，不僅是大氣污染，水危機、土壤污染和資源短板，都如同達摩克利斯之劍一樣，威脅著中國的可持續(xù)發(fā)展。中國的生態(tài)鏈條一旦斷裂，中國發(fā)展也就到了山窮水盡的地步，這不是危言聳聽，而是現(xiàn)實的危機。
對待環(huán)境危機，習近平的態(tài)度是正向思維，也就是迎難而上。他要求從現(xiàn)在開始，劃定紅線，中國對生態(tài)環(huán)境不再欠賬，然后轉變發(fā)展方式，既要金山銀山，也要綠水青山，發(fā)揮中國共產黨的特殊政治優(yōu)勢，將一個美麗中國奉獻到全世界面前。
應對霧霾，北京創(chuàng)造了“APEC藍”
過去，中國民間說：小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。
現(xiàn)在，中國民間說：小康不小康，關鍵看老天。
中國疾控中心環(huán)境與健康相關產品安全所副所長徐東群介紹，以2013年為例，持續(xù)大規(guī)模的霧霾污染范圍涉及中國17個省、市、自治區(qū)，波及1/4的國土面積，影響人口約6億。
霧霾如此頻繁和大規(guī)模出現(xiàn)不是偶然的，而是中國工業(yè)化過程中超大規(guī)模消耗資源和能源帶來的。
中國社科院社會發(fā)展研究中心、甘肅省城市發(fā)展研究院、蘭州城市學院聯(lián)合發(fā)布的《中國生態(tài)城市建設發(fā)展報告（2014）》顯示，2012年中國一次能源消費量為36.2億噸標煤，消耗了全世界20%的能源，單位GDP能耗是世界平均水平的2.5倍，美國的3.3倍，日本的7倍，同時高于巴西、墨西哥等發(fā)展中國家。在中國能源消費結構中，煤炭占68.5%，石油占17.7%，水能占7.1%，天然氣占4.7%，核能占0.8%，其他占1.2%。也就是說，2012年，中國消耗了占全世界近一半的煤炭，火電則燃燒了中國一半的煤炭。
曾任中國國家統(tǒng)計局總工程師的鄭京平指出，粗放型發(fā)展模式所付出的代價很清楚——第一，耗費大量本來就十分稀缺的資源，形成了資源的硬約束。如中國原油的對外依存度已接近60％，鐵礦石的對外依存度已超過50％。第二，環(huán)境污染日益嚴重，已經成為經濟增長和社會穩(wěn)定的硬約束。第三，有悖于發(fā)展中國家國情。發(fā)展中國家不應該長期順差，積累大量的外匯。因為主要國際儲備貨幣的匯率大幅波動，外匯投資渠道狹窄，投資主體經驗不足等原因都使得中國積蓄起的大量外匯很難做到保值增值，這與一個發(fā)展中國家的發(fā)展階段是相違背的。第四，龐大的過剩產能難以消化。
如果這種粗放的發(fā)展模式得不到扭轉，霧霾的治理在較短時間內也將很難得到扭轉。
中國科協(xié)副主席、中國氣象局原局長秦大河指出，中國還有很大難處，我們的能源稟賦70%是煤炭，作為主要能源，短時間內很難克服。如果我們（治理霧霾）也要30年，老百姓會感到很失望；如果說只要三五年，那是不符合實際的。霧霾天氣治理要取決于能源結構的變化、產業(yè)結構的變化以及全體人民共同努力的結果。30年太久，三五年也不現(xiàn)實，我們需要一定的歷史時期。
針對以霧霾為代表的大氣污染問題，習近平要求相關部門不要回避，要直面難題，拿出過硬措施，解決老百姓的“暢快呼吸”問題。
2014年2月25日，北京地區(qū)霧霾籠罩，居民紛紛戴上口罩出行。在當天晚間的電視新聞節(jié)目中，市民驚奇地看到，習近平在北京市委書記郭金龍、市長王安順陪同下，來到北京市南鑼鼓巷的胡同里，登門看望“老街坊”。人們注意到，習近平沒有戴口罩，隨行的工作人員也沒戴口罩。就是在這次考察北京之后，習近平提出了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，其中一個核心任務就是通過調整發(fā)展方式，改善空氣質量。在這次考察工作結束時，習近平說：應對霧霾污染、改善空氣質量的首要任務是控制PM2.5。雖然說按國際標準控制PM2.5對整個中國來說提得早了，超越了我們的發(fā)展階段，但要看到這個問題引起了廣大干部群眾高度關注，國際社會也關注，所以我們必須處置。民有所呼，我有所應！
習近平還強調指出，要加大大氣污染治理力度，從壓減燃煤、嚴格控車、調整產業(yè)、強化管理、聯(lián)防聯(lián)控、依法治理等方面采取重大舉措，聚焦重點領域，嚴格指標考核，加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，認真進行責任追究。
幾乎與此同時，中國當前和今后一個時期的大氣污染防治工作行動指南也出爐了，這項由中國國務院發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》，提出了加大綜合治理力度，減少多污染物排放；調整優(yōu)化產業(yè)結構，推動產業(yè)轉型升級；加快企業(yè)技術改造，提高科技創(chuàng)新能力等十項大氣污染防治措施，被簡稱為“國十條”。“國十條”明確提出，五年內實現(xiàn)全國空氣質量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣質量明顯好轉，爭取再用五年或更長時間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質量明顯改善。具體指標是到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右。
2014年11月，亞太經合組織第22次領導人非正式會議在北京舉行。這次會議給中國百姓帶來了一個新詞——APEC藍。這是在習近平親自領導下，中國華北5省市聯(lián)手發(fā)起的一次空前規(guī)模的治理大氣污染行動，這次被稱為“人定勝天”的污染治理行動取得了超乎所有人預料的好效果——7天的會議期間，北京云淡風輕，空氣質量全部達標，這是名副其實的“APEC藍”奇跡。
習近平在大會歡迎致辭中說，這幾天我每天早晨起來以后的第一件事，就是看看北京空氣質量如何，希望霧霾小一些，以便讓各位遠方的客人到北京時感覺舒適一點。好在是人努力天幫忙，這幾天北京空氣質量總體好多了，不過我也擔心我這個話說早了，但愿明天的天氣也還好。這幾天北京空氣質量好，是我們有關地方和部門共同努力的結果，來之不易。我要感謝各位，也感謝這次會議，讓我們下了更大的決心，來保護生態(tài)環(huán)境，有利于我們今后把生態(tài)環(huán)境保護工作做得更好。也有人說，現(xiàn)在北京的藍天是APEC藍，美好而短暫，過了這一陣就沒了，我希望并相信通過不懈的努力，APEC藍能夠保持下去。
正是在這次會議上，習近平表達了建設良好生態(tài)的堅強決心：我們正在全力進行污染治理，力度之大，前所未有，我希望北京乃至全中國都能夠藍天常在，青山常在，綠水常在，讓孩子們都生活在良好的生態(tài)環(huán)境之中，這也是中國夢中很重要的內容。
“APEC藍”奇跡的創(chuàng)造，讓全世界看到了以習近平同志為核心的中國領導層治理霧霾的強大決心和中國政府卓越的行動力，也讓全世界看到了中國建設美好生態(tài)的巨大潛力。
水危機，中國拿出了“水十條”
“如果現(xiàn)在還不節(jié)約水，最后一滴水將是我們的眼淚?！边@句在中國各大電視臺反復播放的廣告詞，凸顯了中國水資源的危機。
中國是一個嚴重干旱缺水的國家。中國的淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，名列世界第四位。但是，中國的人均水資源量只有2300立方米，僅為世界平均水平的1/4，是全球人均水資源最貧乏的國家之一。然而，中國又是世界上用水量最多的國家。僅2002年，全國淡水取用量達到5497億立方米，大約占世界年取用量的13%，是美國1995年淡水供應量4700億立方米的約1.2倍。
中國人均水資源嚴重匱乏，而且水資源分布極不平均。位于中國邊境的黑龍江和雅魯藏布江是中國淡水資源最豐富的水系，然而這兩條大河恰恰位于人跡罕至的邊疆區(qū)域，能被采用的水量微乎其微。在中國人口最密集的京津冀地區(qū)，缺水的程度超過以色列。
“水資源嚴重短缺、水環(huán)境嚴重污染、水生態(tài)嚴重受損，三者交互影響、彼此疊加?！敝袊h(huán)境保護部等七部門組成的聯(lián)合調研組在對京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護問題開展調研后，如此評價當前京津冀地區(qū)的水安全。
《2013中國環(huán)境狀況公報》顯示，全國地表水總體輕度污染，其中黃河、淮河、海河、遼河、松花江五大水系水質污染，全國4778個地下水監(jiān)測點中，約六成水質較差和極差。
“目前，中國全國年用水總量近6200億立方米，正常年份缺水500多億立方米。隨著經濟社會發(fā)展和全球氣候變化影響加劇，水資源供需矛盾將更加尖銳?！敝袊克Y源管理司副司長陳明說。
湖北經濟學院院長呂忠梅，從事環(huán)境法研究30多年，她一針見血地指出：“霧霾大范圍發(fā)生，人們經常碰到，因此被稱作國家的‘心肺之患’。而水安全問題，正在構成中華民族的‘心腹之患’?！?/p>
國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究中心和國際合作中心主任李俊峰表示：中國是一個能源缺乏的國家，也是一個水資源缺乏的國家。水安全和能源安全都很重要且息息相關，但是水安全比能源安全更重要、更復雜，也更需要引起重視。從國家層面看，中國石油60%依賴進口，仍可維系；但若10%的淡水資源需要進口，對于中國這樣的人口大國、制造業(yè)大國而言，將是不可想象的。
所有的跡象都表明，水的承載能力，將決定中國未來發(fā)展的容量。能否保持中國發(fā)展的可持續(xù)性，從一定程度上取決于水資源的承受能力。
應對水危機，就必須從戰(zhàn)略上保證中國的水安全。對此，習近平運用創(chuàng)新思維和底線思維，明確提出了保障水安全的基本思路——保障水安全，關鍵要轉變治水思路，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的方針治水，統(tǒng)籌做好水災害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護修復、水環(huán)境治理。
按照習近平的思路，中國政府很快拿出了《水污染防治行動計劃》，這份于2015年4月由中國國務院頒發(fā)的“計劃”又被稱為“水十條”。該計劃提出到2020年全國水環(huán)境質量得到階段性改善的目標，屆時污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，近岸海域環(huán)境質量穩(wěn)中趨好，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉?！八畻l”從全面控制污染物排放、推動經濟結構轉型升級、著力節(jié)約保護水資源、強化科技支撐、充分發(fā)揮市場機制作用、嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、切實加強水環(huán)境管理、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、明確和落實各方責任、強化公眾參與和社會監(jiān)督十個方面提出了防治行動計劃。
“水十條”對地方政府領導提出了“一崗雙責”的問責要求：地方政府領導班子在履行崗位職責的同時，還要對水污染防治盡職盡責。考核是對地方政府的強力約束，治水不力，輕則影響資金分配，重則會被約談，甚至追究違法違紀責任。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導致水環(huán)境質量惡化，造成嚴重后果的領導干部，要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀政紀處分，已經離任的也會終身追責。
從嚴和務實，這是習近平對官員的一貫要求。2014年3月9日，習近平在參加全國兩會安徽代表團審議時，專門提到“既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”的論述，被稱為改進干部作風的“三嚴三實”要求。
無疑，最嚴格的治水措施加上最嚴厲的執(zhí)行問責，中國改善水安全狀況的未來前景將是明朗的。
劃定生態(tài)紅線，不再欠賬
在工業(yè)化過程中，先發(fā)展后治理，再把高污染產業(yè)轉移到境外，這是當今世界所有發(fā)達國家無一例外走過的路徑。歷史證明，這是一條彎路，也是一條代價太大的死路。
中國正處于工業(yè)化快速發(fā)展階段，能否避免重蹈覆轍，走出一條既快速發(fā)展又善待環(huán)境的新路？
世界都在關注習近平領導下的中國。
“既要金山銀山，也要綠水青山，綠水青山就是金山銀山。絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經濟的一時發(fā)展。”這是習近平的一貫態(tài)度。
2014年2月26日，習近平在專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報時指出，華北地區(qū)缺水問題本來就很嚴重，如果再不重視保護好涵養(yǎng)水源的森林、湖泊、濕地等生態(tài)空間，再繼續(xù)超采地下水，自然報復的力度會更大。
生態(tài)破壞嚴重、生態(tài)災害頻繁、生態(tài)壓力巨大等突出問題，已成為全面建成小康社會最大的短板。如何補齊生態(tài)短板？習近平有深邃的理解，他對“兩山論”進行了深入分析：
“在實踐中對綠水青山和金山銀山這‘兩座山’之間關系的認識經過了三個階段：第一個階段是用綠水青山去換金山銀山，不考慮或者很少考慮環(huán)境的承載能力，一味索取資源。第二個階段是既要金山銀山，但是也要保住綠水青山，這時候經濟發(fā)展和資源匱乏、環(huán)境惡化之間的矛盾開始凸顯出來，人們意識到環(huán)境是我們生存發(fā)展的根本，要留得青山在，才能有柴燒。第三個階段是認識到綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，綠水青山本身就是金山銀山，我們種的常青樹就是搖錢樹，生態(tài)優(yōu)勢變成經濟優(yōu)勢，形成了渾然一體、和諧統(tǒng)一的關系，這一階段是一種更高的境界?！?/p>
習近平對于綠水青山與金山銀山關系的深刻認識，源自他長期對林業(yè)和生態(tài)建設的實踐。福建長汀的生態(tài)巨變，就是一個縮影。
中國福建省長汀縣是客家人主要的聚居地，歷史上山清水秀，林茂田肥，人們安居樂業(yè)。由于近代以來森林遭到嚴重破壞，長汀成為當時中國水土流失最為嚴重的地區(qū)之一。1985年，長汀水土流失面積達146.2萬畝，占全縣面積的31.5%，不少地方出現(xiàn)“山光、水濁、田瘦、人窮”的景象。
綠水青山沒了，何談金山銀山？在福建工作期間，習近平五下長汀，走山村、訪農戶，摸實情、謀對策，大力支持長汀水土流失治理。經過連續(xù)十幾年的努力，長汀治理水土流失面積162.8萬畝，減少水土流失面積98.8萬畝，森林覆蓋率由1986年的59.8%提高到現(xiàn)在的79.4%，實現(xiàn)了“荒山—綠洲—生態(tài)家園”的歷史性轉變。
2012年11月召開的中共十八大，首次把“美麗中國”作為生態(tài)文明建設的宏偉目標，把生態(tài)文明建設擺在了中國特色社會主義五位一體總體布局的戰(zhàn)略位置。
這個由習近平擔任起草組組長的報告，體現(xiàn)了中國共產黨人對中國特色社會主義建設發(fā)展的認識更加深入全面。保護生態(tài)環(huán)境已成為全球共識，但把生態(tài)文明建設作為一個政黨特別是執(zhí)政黨的行動綱領，中國共產黨是第一個。
中共十八大以來，習近平無論在國內主持重要會議、考察調研，還是在國外訪問、出席國際會議活動，常常強調建設生態(tài)文明、維護生態(tài)安全，有關重要講話、論述、批示已超過60次。
習近平強調，著力擴大環(huán)境容量生態(tài)空間，加強生態(tài)環(huán)境保護合作，在已經啟動大氣污染防治協(xié)作機制的基礎上，完善防護林建設、水資源保護、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領域合作機制。
習近平多次指出，中國的改革是問題倒逼而推動的。所以改革就是要從問題導向開始。國際輿論注意到，習近平已經為中國生態(tài)建設劃出了一道紅線。2013年5月24日，習近平在主持中央政治局第六次集體學習時指出：要牢固樹立生態(tài)紅線的觀念。在生態(tài)環(huán)境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。
發(fā)達國家一兩百年出現(xiàn)的環(huán)境問題，在中國30多年來的快速發(fā)展中已經集中顯現(xiàn)出來，傳統(tǒng)的粗放型經濟發(fā)展方式若再不改變，資源環(huán)境將難以支撐中國的可持續(xù)發(fā)展。習近平就此指出：“我們在生態(tài)環(huán)境方面欠賬太多了，如果不從現(xiàn)在起就把這項工作緊緊抓起來，將來付出的代價會更大?！?/p>
建設生態(tài)文明，不是要放棄工業(yè)文明，回到原始的生產生活方式，而是要以資源環(huán)境承載能力為基礎，以自然規(guī)律為準則，以可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧為目標，建設生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明社會。平衡這樣的矛盾很難從西方文明中找到可用的智慧，而應從東方文明的智慧中尋求啟迪。
英國杰出的歷史學家湯因比堅定地認為，西方世界在羅馬帝國解體之后發(fā)展出的是工業(yè)主義、技術主義，在政治上則是民族主義，西方征服世界的后果是各個非西方國家都模仿西方的工業(yè)化模式和技術主義模式，全球越來越有政治統(tǒng)一的需求，因為通過工業(yè)和技術的全球擴散，人類的命運已經不可避免地緊緊聯(lián)系在一起。而下一步的關鍵就要看中國了。中國道家思想對宇宙和人類之間奧秘的認識，以及對人類社會試圖主宰宇宙的不以為然，恰恰是中國的道家為人類文明提供了節(jié)制性與合理性發(fā)展觀的哲學基礎。
蕾切爾·卡遜在《寂靜的春天》一書中，對美國農民大量使用農藥DDT導致生態(tài)災難提出猛烈抨擊。既要糧食豐收，又要涵養(yǎng)生態(tài)，還不使用非自然的手段，西方的科學家至今沒拿出讓人信服的解決之道。這一極為困惑的科學難題卻被深諳東方道家思想的中國農民輕松破解了。在中國的浙江、湖南、貴州等地，當?shù)剞r民廣泛采用一種“稻田養(yǎng)魚法”——利用稻田水面養(yǎng)魚，既可獲得魚產品，又可利用魚吃掉稻田中的害蟲和雜草，排泄糞肥，翻動泥土促進肥料分解，為水稻生長創(chuàng)造良好條件，一般可使水稻增產一成左右，每畝還可以收獲上百斤的鮮魚。當中國的留美學生苦苦地在麻省理工學院、斯坦福大學用超能計算機研究低毒農藥時，他們何曾想到，他們的父輩已經用簡單的“稻田養(yǎng)魚法”養(yǎng)活了一代又一代的中國人。
生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。喜愛中國哲學和文學的習近平對文明的延續(xù)發(fā)展有深刻的思考。
放眼人類文明，審視當代中國——中華文明已延續(xù)了5000多年，能不能再延續(xù)5000年直至實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展？
“我國生態(tài)環(huán)境矛盾有一個歷史積累過程，不是一天變壞的，但不能在我們手里變得越來越壞，共產黨人應該有這樣的胸懷和意志?！绷暯降脑挃S地有聲。
（責任編輯 王順利）
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