昆明漁浦寒泉森林生態(tài)濕地公園 本報記者 張彤 攝 大理劍川劍湖濕地公園 本報記者 楊崢 攝
大理劍川劍湖濕地公園 本報記者 楊崢 攝
11月5日至13日，《濕地公約》第十四屆締約方大會在中國湖北武漢主會場和瑞士日內(nèi)瓦分會場同步舉辦，全球目光聚焦?jié)竦乇Ｗo(hù)。
濕地被譽(yù)為“地球之腎”和“物種基因庫”，在保護(hù)生物多樣性、固碳減排、緩解和預(yù)防自然災(zāi)害等方面具有重要的生態(tài)功能。多年來，云南緊緊圍繞濕地保護(hù)目標(biāo)，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的要求，全面提升濕地保護(hù)管理水平，持續(xù)完善濕地分級分類管理，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。
齊抓共管 開創(chuàng)濕地保護(hù)修復(fù)嶄新格局
云南是長江、珠江、瀾滄江、紅河、怒江、伊洛瓦底江六大水系的上游或源頭，是生態(tài)繁榮的生態(tài)高地，被譽(yù)為“動物王國”“植物王國”“世界花園”。分布于各流域的河流、湖泊、沼澤濕地在高原和山地間熠熠生輝，全省有一半以上人口居住在濕地周邊區(qū)域。
第三次全國國土調(diào)查成果顯示，全省有一級地類濕地3.98萬公頃，包括森林沼澤、灌叢沼澤、沼澤草地、內(nèi)陸灘涂、沼澤地，還有河流水面、湖泊水面、水庫水面、坑塘水面和溝渠共55.39萬公頃。云南濕地資源有著生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)功能突出、類型復(fù)雜多樣、生物種類豐富、生態(tài)景觀秀麗、生態(tài)系統(tǒng)脆弱等特點(diǎn)，保育了全國53%的濕地植物和43%的濕地脊椎動物（其中濕地鳥類種數(shù)占全國的70%），在全國濕地保護(hù)工作中具有重要地位。
多年來，省委、省政府高度重視濕地保護(hù)工作，在先后作出的“生態(tài)立省”發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建西南生態(tài)安全屏障、美麗云南建設(shè)、努力成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵等重大決策部署中，均將濕地保護(hù)作為重要內(nèi)容之一。
在當(dāng)時尚無可循上位法的情況下，云南省于2014年1月施行《云南省濕地保護(hù)條例》，推動濕地保護(hù)工作步入法治軌道。隨后，《云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)工作的意見》《云南省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)濕地保護(hù)修復(fù)制度方案的實(shí)施意見》相繼出臺，明確了全省濕地保護(hù)指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)、政策措施，保障有關(guān)濕地保護(hù)的各項(xiàng)工作有法可依、有章可循。省直9部門聯(lián)合出臺《云南省貫徹落實(shí)濕地保護(hù)修復(fù)制度方案行動計劃》，并成立了濕地保護(hù)修復(fù)工作協(xié)調(diào)小組，制定印發(fā)了《云南省濕地保護(hù)修復(fù)工作協(xié)調(diào)小組工作規(guī)則》。全省上下形成了高位推動、全面推進(jìn)、齊抓共管、合力保護(hù)的濕地保護(hù)修復(fù)嶄新格局。
“十三五”以來，云南累計爭取國家濕地保護(hù)資金7.05億元，開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補(bǔ)償6.56萬畝，修復(fù)退化濕地面積40余萬畝，濕地面積增加了73.53萬畝，濕地保護(hù)率提高了18.87個百分點(diǎn)。水禽棲息地環(huán)境得到明顯改善，黑頸鶴、黑鸛、紫水雞等珍稀水禽種群數(shù)量增加明顯，新記錄到了彩鹮、長尾鴨、白眉田雞等濕地鳥類。莼菜、野菱、海菜花等重點(diǎn)保護(hù)植物和云南特有植物分布范圍逐年擴(kuò)大，濕地生物多樣性保育成效明顯。
全力探索 提供云南方案貢獻(xiàn)云南經(jīng)驗(yàn)
加強(qiáng)濕地保護(hù)，保持濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，充分發(fā)揮濕地的“水庫”“碳庫”“糧庫”“錢庫”功能，有利于改善區(qū)域生態(tài)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人居環(huán)境；有利于增加濕地產(chǎn)品，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的生態(tài)消費(fèi)需求，讓濕地成為人民群眾共享的綠色空間；有利于提升水環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)高原湖泊和江河源頭治理；有利于轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，弘揚(yáng)生態(tài)文化，建設(shè)生態(tài)文明，為鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供有力保障。
多年來，云南通過政策引導(dǎo)有效提高了各地保護(hù)濕地、修復(fù)濕地的積極性，云南濕地保護(hù)事業(yè)進(jìn)入快車道，為全國濕地保護(hù)工作提供了云南方案，貢獻(xiàn)了云南智慧。
根據(jù)云南濕地的重要性和典型性，云南省結(jié)合資源保護(hù)與合理利用實(shí)際，探索濕地分級分類體系，先后印發(fā)《云南省省級濕地公園建設(shè)管理辦法》《云南省省級重要濕地認(rèn)定辦法》《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)小區(qū)建設(shè)的通知》《關(guān)于加快推進(jìn)濕地認(rèn)定工作的通知》等一系列配套文件。
目前，全省認(rèn)定國際重要濕地4處，省級重要濕地31處，一般濕地1246處；劃建濕地類型自然保護(hù)區(qū)17處，濕地公園19處，濕地保護(hù)小區(qū)177處，初步形成以重要濕地、濕地類型自然保護(hù)區(qū)和濕地公園為主體，一般濕地和濕地保護(hù)小區(qū)為補(bǔ)充的濕地分級分類體系。2022年，全省首次實(shí)現(xiàn)4處國際重要濕地生態(tài)效益補(bǔ)償全覆蓋。
為加強(qiáng)和完善對濕地的監(jiān)測和管理考評機(jī)制，云南省出臺《云南省濕地生態(tài)監(jiān)測管理辦法（試行）》，以全省濕地資源調(diào)查數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，探索建立了濕地資源年度監(jiān)測制度。每年通過衛(wèi)星影像判讀、現(xiàn)地核實(shí)等方式及時掌握濕地資源年度消長變化，不斷更新完善濕地資源數(shù)據(jù)庫，落實(shí)監(jiān)測、核查、執(zhí)法“三個全覆蓋”，實(shí)現(xiàn)濕地資源動態(tài)管理，建立了省市縣三級相統(tǒng)一的濕地資源管理數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)全省濕地資源“一張圖”。
在此基礎(chǔ)上，云南省以強(qiáng)化成果運(yùn)用為導(dǎo)向，先后將濕地率、濕地面積、濕地保護(hù)率等納入縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價與考核、省管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合實(shí)績考核評價、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分類考核評價、林長制督查考核等范圍。省級財政將濕地保護(hù)情況作為生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金安排指數(shù)，通過政策引導(dǎo)有效提高各地保護(hù)濕地、恢復(fù)濕地的積極性。
與此同時，以強(qiáng)化濕地保護(hù)科技成果轉(zhuǎn)化為目的，省政府批復(fù)同意成立了省級濕地保護(hù)專家委員會，為濕地保護(hù)科學(xué)決策提供保障。研究制定了《省級重要濕地認(rèn)定》《濕地生態(tài)監(jiān)測》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編制了濕地公園管理評估規(guī)范、九大高原湖泊生態(tài)保護(hù)核心區(qū)濕地修復(fù)植物名錄和物種負(fù)面清單，為指導(dǎo)開展全省濕地保護(hù)工作提供重要支撐。依托濕地相關(guān)科研院所及大專院校，開展?jié)竦厣鷳B(tài)服務(wù)價值評估、濕地應(yīng)對氣候變化、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償、高原退化濕地修復(fù)、滇西北高原濕地湖濱演化等方面的研究，突破制約濕地保護(hù)發(fā)展的科技瓶頸。
省林草局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步，全省林草部門將堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和對濕地保護(hù)工作的重要指示精神，宣傳好、貫徹好、實(shí)施好《濕地保護(hù)法》，及時修訂《云南省濕地保護(hù)條例》，逐步完善濕地保護(hù)管理政策和制度。編制實(shí)施《全省濕地保護(hù)規(guī)劃》，認(rèn)真落實(shí)濕地資源調(diào)查評價、總量管控、分級管理、目標(biāo)責(zé)任、協(xié)作和信息通報等管理制度，切實(shí)加強(qiáng)濕地資源監(jiān)管。完善分級分類體系，強(qiáng)化濕地修復(fù)，嚴(yán)格濕地保護(hù)執(zhí)法，持續(xù)提升濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能，建設(shè)綠美云南，筑牢國家西南生態(tài)安全屏障。(記者 胡曉蓉)
（責(zé)任編輯 姜丹）
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