新西部網(wǎng)訊（記者蘇紅義）6月28日，記者從省人大有《陜西省公共文化服務(wù)保障條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）新聞發(fā)布會(huì)上了解到，《條例》于2019年7月1日起正式施行。
“這部地方性法規(guī)的出臺(tái)，標(biāo)志著陜西省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作進(jìn)入規(guī)范化、法制化的軌道”，省人大法制委員會(huì)主任委員、省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任何少林開篇點(diǎn)題。
看點(diǎn)一、《條例》內(nèi)容具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。
在條例制定過(guò)程中，省人大始終堅(jiān)持集思廣益、開門立法，先后赴廣東、云南、湖北、湖南和四川等省進(jìn)行調(diào)研學(xué)習(xí)，并深入西安、咸陽(yáng)、銅川、渭南、商洛等地市及相關(guān)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。同時(shí)，征求了全體省人大代表、有關(guān)專家學(xué)者、文化工作者的意見(jiàn)，條例內(nèi)容具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。
條例共七章五十三條，從強(qiáng)化政府主體責(zé)任、大力推進(jìn)均等化建設(shè)、公共文化設(shè)施科學(xué)布局和規(guī)范管理、提升公共文化服務(wù)效能、引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與、明確監(jiān)督保障措施等方面對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、保障人民群眾的基本文化權(quán)益等方面，進(jìn)行了規(guī)范。條例立足陜西實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重做好制度設(shè)計(jì)。在規(guī)范政府職責(zé)、公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化、社會(huì)力量參與、公共文化服務(wù)提供等方面，針對(duì)性、可操作性強(qiáng)，體現(xiàn)了地方立法的特色。
看點(diǎn)二、《條例》主要有四個(gè)方面的亮點(diǎn)。
條例著重對(duì)政府在公共文化服務(wù)、文化設(shè)施建設(shè)與管理、保障等方面的責(zé)任進(jìn)行了明確。主體責(zé)任方面，條例第五條、六條規(guī)定，地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域公共文化服務(wù)負(fù)有主體責(zé)任，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立公共文化服務(wù)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)共同做好公共文化服務(wù)工作。文化設(shè)施建設(shè)與管理方面，條例第十二條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃；第十三條規(guī)定，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定建設(shè)公共文化設(shè)施。同時(shí)，法律責(zé)任一章規(guī)定了政府、有關(guān)部門及其工作人員未履行公共文化服務(wù)保障職責(zé)的責(zé)任追究方式。
以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)均等化是公共文化服務(wù)體系建設(shè)方向。關(guān)于推進(jìn)均等化，條例第九條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)把城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。關(guān)于推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化，條例第二十一條規(guī)定，省人民政府應(yīng)當(dāng)制定我省基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)并動(dòng)態(tài)調(diào)整，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和省標(biāo)準(zhǔn)制定公布本行政區(qū)域基本公共文化服務(wù)目錄并組織實(shí)施。同時(shí)，條例第三十一條規(guī)定，地方各級(jí)人民政府為未成年人、老年人、殘疾人、流動(dòng)人口等特殊群體提供便利可及的公共文化服務(wù)。
條例專設(shè)“社會(huì)力量參與”一章，對(duì)鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與、促進(jìn)社會(huì)化發(fā)展作了規(guī)定。條例重點(diǎn)從建立健全政府購(gòu)買公共文化服務(wù)機(jī)制、鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)、鼓勵(lì)和支持與科研院所合作、培育規(guī)范文化類社會(huì)組織、大力開展文化志愿服務(wù)等方面進(jìn)行了規(guī)范。
在豐富公共文化產(chǎn)品方面，條例專設(shè)“公共文化服務(wù)提供”一章，共十四條，全面對(duì)公共文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)、公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定、公共文化服務(wù)免費(fèi)或優(yōu)惠開放制度、公共文化設(shè)施管理單位公示制度制定、加強(qiáng)數(shù)字文化和流動(dòng)文化建設(shè)、加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化普及推廣、均等化服務(wù)等做出要求，多措并舉，力求全方位豐富公共文化服務(wù)供給。在滿足群眾需求方面，第三十二條規(guī)定，建立健全購(gòu)買主體、公共文化服務(wù)對(duì)象及第三方共同參與的綜合評(píng)審機(jī)制；第四十四條規(guī)定，建立反映公眾文化需求的征詢反饋制度和有公眾、第三方參與的公共文化服務(wù)考核評(píng)價(jià)制度。
看點(diǎn)三、《條例》遵循上位法，確立了政府在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的主導(dǎo)地位，明確了地方政府主要承擔(dān)主體責(zé)任。
在進(jìn)行公共文化服務(wù)規(guī)劃方面，《條例》明確規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府要將公共文化服務(wù)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，這是政府履行保障公共文化服務(wù)職責(zé)的重要方式，也是將公共文化服務(wù)納入法制化軌道的重要舉措。
在加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)方面。公共文化服務(wù)體系以設(shè)施體系為基礎(chǔ)。公共文化設(shè)施是典型的公共設(shè)施，設(shè)施的建設(shè)水平直接影響公共文化服務(wù)的程度和水準(zhǔn)，設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、投資主體是各級(jí)政府?！稐l例》有多項(xiàng)條文對(duì)政府的公共文化設(shè)施建設(shè)責(zé)任作出了規(guī)定。
在完善公共文化服務(wù)體系方面。條例從以下幾個(gè)方面明確了各級(jí)政府的職責(zé)，一是完善公共文化產(chǎn)品和服務(wù)提供。二是完善公共文化服務(wù)制度。三是完善基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化。
在提高公共文化服務(wù)效能方面。公共文化服務(wù)最終要落實(shí)到服務(wù)的效率和效果上。各級(jí)政府不僅要建好公共文化服務(wù)體系，提供好公共文化服務(wù)產(chǎn)品，保障公共文化服務(wù)資金與人才需要，完善公共文化服務(wù)制度，還要持之以恒地加強(qiáng)公共文化服務(wù)的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督評(píng)估，讓公共文化服務(wù)切實(shí)發(fā)揮最大效能，惠及全民，滿足廣大人民群眾的基本文化需求。
在政府的法律責(zé)任方面。地方各級(jí)政府和縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門未履行公共文化服務(wù)保障職責(zé)的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，或依法給予處分。
“省文化和旅游廳作為我省公共文化服務(wù)的主管部門，對(duì)《條例》的實(shí)施承擔(dān)著重要的和任務(wù)，我廳將切實(shí)加大學(xué)習(xí)宣傳力度，努力做好《條例》的貫徹落實(shí)工作”，省文化旅游廳黨組成員、副廳長(zhǎng)顧勁松這樣表示。
看點(diǎn)四、《條例》在起草修改過(guò)程中，主要遵循以下四個(gè)原則：
依據(jù)上位法規(guī)定。條例的制定與上位法《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》的目的宗旨、原則精神保持高度一致，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，堅(jiān)持保障基本，促進(jìn)均等，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共建共享。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展實(shí)際，對(duì)上位法的原則規(guī)定進(jìn)行了具體細(xì)化和明確，增強(qiáng)條例的可操作性。
貫徹中央部署要求。2015年中央印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》明確了總體要求，并提出了六個(gè)方面的具體意見(jiàn)和要求。我省條例在總則、公共文化設(shè)施建設(shè)與管理、服務(wù)保障、社會(huì)力量參與等條款內(nèi)容中，充分體現(xiàn)了中央《意見(jiàn)》的規(guī)定要求，把中央的決策部署轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)，加強(qiáng)公共文化服務(wù)保障的法治化建設(shè)。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。條例針對(duì)我省公共文化服務(wù)設(shè)施總量不足且設(shè)施落后、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不健全、基層人才隊(duì)伍短缺、均等化水平有待提高、運(yùn)行評(píng)估體系有待健全等問(wèn)題，明確提出了加強(qiáng)改進(jìn)和完善的措施，增強(qiáng)條例的針對(duì)性。
總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。對(duì)全省各地各部門在構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系過(guò)程中探索出的一些有益的、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法進(jìn)行提煉、總結(jié)，寫入條例以鞏固和提升這些實(shí)踐工作中的成功經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)條例的實(shí)踐性。
看點(diǎn)五、《條例》還有體現(xiàn)陜西“風(fēng)味”的兩個(gè)特點(diǎn)：
條例突出體現(xiàn)陜西文化特色。條例著重將陜西的特色文化融入其中。鼓勵(lì)在提供基本公共文化產(chǎn)品、服務(wù)和活動(dòng)時(shí)要努力挖掘和利用地方特色文化資源，多采用當(dāng)?shù)厝罕娤猜剺?lè)見(jiàn)的藝術(shù)形式。比如：條例第三十條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)發(fā)掘、利用當(dāng)?shù)刎S富文化資源，加強(qiáng)秦腔、民歌、腰鼓、剪紙、泥塑等本省優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的普及推廣。
條例增寫了“社會(huì)力量參與”一章。國(guó)家的公共文化服務(wù)保障法沒(méi)有對(duì)社會(huì)力量參與專設(shè)一章?？紤]到公共文化事業(yè)需求面廣、涉及面廣，除了政府及有關(guān)部門和文化組織團(tuán)體應(yīng)當(dāng)做好公共文化服務(wù)保障外，還應(yīng)調(diào)動(dòng)社會(huì)多方面的力量參與支持公共文化事業(yè)的發(fā)展，形成全社會(huì)支持參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的良好氛圍，條例專設(shè)了“社會(huì)力量參與”一章，并對(duì)社會(huì)力量參與的有關(guān)問(wèn)題提出了鼓勵(lì)支持等具體規(guī)定。
看點(diǎn)六、《條例》專設(shè)“社會(huì)力量參與”章節(jié)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，具體對(duì)下列方面作了相關(guān)規(guī)定。
《條例》設(shè)“社會(huì)力量參與”專章（第32至38條），對(duì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的內(nèi)容、方式和扶持政策等方面作出明確規(guī)定。另有四條規(guī)定涉及社會(huì)力量參與，分別為第26、29、30條和31條。
第32條規(guī)定建立健全政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)機(jī)制和對(duì)購(gòu)買公共文化服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的綜合評(píng)審機(jī)制。
第33條依據(jù)上位法和中辦國(guó)辦有關(guān)文件精神，鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織等社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)，對(duì)社會(huì)力量參與的方式、公共文化設(shè)施管理和運(yùn)營(yíng)作出規(guī)定，在公共文化設(shè)施運(yùn)營(yíng)方面“可以開展公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)”。
第34條是科技融合發(fā)展方面的規(guī)定，鼓勵(lì)和支持文化單位與科研院所、高科技企業(yè)合作，“提升公共文化服務(wù)現(xiàn)代傳播能力，推進(jìn)公共文化服務(wù)與科技融合發(fā)展”。
第35條、36條、37條是政府引導(dǎo)、扶持、管理社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的新增條文。第36條對(duì)政府引導(dǎo)、扶持、規(guī)范民間文藝團(tuán)隊(duì)健康發(fā)展作出規(guī)定，同時(shí)規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民間文化人才隊(duì)伍建設(shè)，民間文藝團(tuán)隊(duì)得到政府扶持對(duì)于基層特色文化品牌建設(shè)有積極意義，當(dāng)?shù)靥厣幕放平ㄔO(shè)得好，有助于推動(dòng)群眾廣泛參與公共文化活動(dòng)，有助于提高公共文化服務(wù)吸引力和影響力。
第38條規(guī)定“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持文化志愿服務(wù)，建立健全文化志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。
社會(huì)力量參與設(shè)施開放、公益性閱讀推廣服務(wù)、傳承發(fā)展本省優(yōu)秀文化、為特殊群體提供便利公共文化服務(wù)和充實(shí)基層人才隊(duì)伍等方面在《保障條例》中也有相應(yīng)規(guī)定。
(責(zé)任編輯 石逸龍)
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