▲陜西日報 2021年8月12日 5版
自貿試驗區(qū)機制與內涵的升級版
李萬強
《中國（陜西）自由貿易試驗區(qū)條例》（以下簡稱《條例》）于今年5月1日起施行?！稐l例》共9章74條，包括總則、管理體制、投資促進與貿易便利、金融服務、“一帶一路”經濟合作與人文交流、推進西部大開發(fā)、管理與服務、法治保障、附則等。
亮點一：
目標定位更為高遠
1.服務國家發(fā)展大局，增加新的戰(zhàn)略目標?！稐l例》在總則部分，除了繼續(xù)強調服務“一帶一路”建設外，增加了推進西部大開發(fā)形成新格局、推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的發(fā)展定位，為西部地區(qū)形成大保護、大開放、高質量發(fā)展的新格局先行先試，積累經驗。
2.期望發(fā)揮更多引領示范作用?！稐l例》提出陜西自貿試驗區(qū)應當加強與國內其他自貿試驗區(qū)之間的協同合作，并建立與省內協同創(chuàng)新區(qū)的聯動發(fā)展工作機制，建立與關中平原城市群聯動發(fā)展工作機制，建立西部地區(qū)聯合對外合作交流平臺，形成陜西自貿試驗區(qū)各片區(qū)之間、陜西自貿試驗區(qū)與省內協同創(chuàng)新區(qū)、陜西自貿試驗區(qū)與省外其他自貿試驗區(qū)、陜西自貿試驗區(qū)與西部地區(qū)之間“四位一體”的協同開放機制。
亮點二：
體制機制更為有效
1.為理順自貿試驗區(qū)管理體制,破除體制機制障礙，《條例》將自貿試驗區(qū)建設的責任主體明確為省市兩級政府，進一步壓實了建設與管理責任，有助于加大自貿試驗區(qū)的發(fā)展力度。此外，《條例》新增加了省人民政府有關主管部門和海關、邊檢、金融、稅務等中央駐陜單位對自貿試驗區(qū)改革創(chuàng)新工作的支持，有利于爭取或者落實促進自貿試驗區(qū)投資開放、貿易便利和金融創(chuàng)新等方面政策措施。
2. 《條例》在總則部分還詳細規(guī)定了針對創(chuàng)新活動實施獎勵激勵或容錯免責的適用條件，有利于保護自貿試驗區(qū)創(chuàng)新主體的積極性、主動性，激發(fā)各方主體的市場活力，形成鼓勵改革創(chuàng)新的良好環(huán)境，保障自貿試驗區(qū)目標定位的實現。
亮點三：
營商環(huán)境更為優(yōu)化
1.行政管理增效?！稐l例》明確規(guī)定自貿試驗區(qū)建立相對集中的行政審批服務和綜合行政執(zhí)法體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，不斷優(yōu)化政務服務；規(guī)定自貿試驗區(qū)實行政務服務數字化，推進數字政府建設和公共服務數字化，實現政務服務事項“一網通辦”。執(zhí)法方面，《條例》規(guī)定自貿試驗區(qū)采用集中實施行政許可、行政處罰和行政強制的具體事項實行清單管理，并向社會公布。監(jiān)管方面，《條例》規(guī)定自貿試驗區(qū)將推動形成行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系，并通過信用監(jiān)管，提高監(jiān)管的精準性和有效性。
2.對外開放提質?！稐l例》根據《外商投資法》，從原先的加強對投資者監(jiān)管轉變?yōu)樘岣邔ν顿Y者的服務和保護。同時，通過分類監(jiān)管、優(yōu)化進出口檢驗等措施，進一步提高自貿試驗區(qū)通關便利化水平；實行跨境服務貿易負面清單管理制度，放寬服務貿易市場準入，擴大優(yōu)質服務進口，推進技術、文化以及中醫(yī)藥、健康養(yǎng)老等服務貿易的發(fā)展?！稐l例》規(guī)定自貿試驗區(qū)應當加大對跨境電商的扶持力度，在通關、稅收征管和支付結算等方面依法給予便利。針對過去幾年自貿試驗區(qū)金融業(yè)務創(chuàng)新動力不足，《條例》擴大了金融領域的對外開放，增強金融服務實體經濟功能，發(fā)展新興金融業(yè)態(tài)。同時，還增加了期貨交易和知識產權交易融資，對我省金融創(chuàng)新和金融持續(xù)發(fā)展意義重大。
3.特色目標落實?！稐l例》從三個方面進行創(chuàng)新，努力將自貿試驗區(qū)建成“一帶一路”經濟合作和人文交流的重要支點，落實國家對陜西自貿試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位要求。一是構建現代化大型航空樞紐“集疏運”體系、建設西安陸港型國家物流樞紐和中歐班列（西安）集結中心、建立專屬物流園，構筑內陸地區(qū)效率高、成本低、服務優(yōu)的國際貿易通道和“一帶一路”交通商貿物流中心。二是創(chuàng)新現代農業(yè)交流合作機制，利用農業(yè)科技和教育資源優(yōu)勢，拓展與“一帶一路”沿線國家農業(yè)科技、技術、人才交流合作。三是通過文物合作、教育合作、旅游合作、中醫(yī)藥交流等方式，開展全方位、多層次的對外文化交流合作，推動我省文化品牌、留學教育品牌、中醫(yī)藥品牌發(fā)展。
4. 區(qū)域角色凸顯。推進西部大開發(fā)是陜西自貿試驗區(qū)建設的另一項重要使命?！稐l例》規(guī)定自貿試驗區(qū)發(fā)揮輻射帶動作用，帶動西部現代服務業(yè)、先進制造業(yè)、現代農業(yè)等高端產業(yè)全方位對外開放。同時，加強生態(tài)環(huán)境保護工作，推進新一代信息技術、新能源新材料、清潔能源、節(jié)能環(huán)保等綠色產業(yè)集聚發(fā)展，推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，改善西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境。
亮點四：
法治保障更為全面
1.重大改革于法有據。《條例》規(guī)定，自貿試驗區(qū)應當堅持運用法治思維、法治方式，開展行政體制、管理機制、投資、貿易、金融等各領域的改革創(chuàng)新，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。自貿試驗區(qū)改革創(chuàng)新需要暫時調整或者暫時停止適用有關法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的部分規(guī)定的，有關部門應當及時提出意見，依照法定程序報請在自貿試驗區(qū)先行先試。
2.承擔國家試點任務。多元化糾紛解決機制對于自貿試驗區(qū)營商環(huán)境法治化建設具有重要作用。我省憑借特有的司法資源優(yōu)勢，進一步規(guī)定了自貿試驗區(qū)支持建設國家級“一帶一路”國際商事法律服務示范區(qū)，打造上海合作組織法律服務委員會西安中心、“一帶一路”律師聯盟西安中心和國際商事爭端解決中心三個平臺，為市場主體提供優(yōu)質、專業(yè)和高效的國際化法律服務。
作者為西安交通大學法學院副院長，西安交通大學“一帶一路”自由貿易試驗區(qū)研究院法律治理中心副主任
制度創(chuàng)新的法治保障
董新宇
《中國（陜西）自由貿易試驗區(qū)條例》（以下簡稱《條例》）的頒布實施具有極其重大的意義，意味著陜西自貿試驗區(qū)建設的進一步規(guī)范、改革創(chuàng)新有法可依，也表明了陜西營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境和擴大開放、加強合作的決心。
一、法治化的目標追求
自貿試驗區(qū)建設有法可依?！稐l例》是陜西自貿試驗區(qū)建設的法律基礎，是陜西運用法治思維和法治方式推進自貿試驗區(qū)建設做出的積極行動，標志著陜西自貿試驗區(qū)建設進入法治化軌道。《條例》從管理體制、投資促進與貿易便利、金融服務、“一帶一路”經濟合作與人文交流、推進西部大開發(fā)、服務與監(jiān)管、法治保障等方面進行了規(guī)范和細化。法治政府是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，《條例》第十三條、第十七條以及第七章“服務與監(jiān)管”部分，對于政府的權責進行了詳細規(guī)范，使自貿試驗區(qū)的“放管服”改革有法可依。
打造法治化營商環(huán)境。營商環(huán)境的法治化建設既需地方政府的持續(xù)努力，更需法律約束和保障?！稐l例》第八章“法治保障”明確提出，自貿試驗區(qū)應當堅持運用法治思維、法治方式，開展行政體制、管理機制、投資、貿易、金融等各領域的改革創(chuàng)新，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。同時，具體就依法保護自貿試驗區(qū)內各類市場主體的平等地位和發(fā)展權利，依法保護投資者合法擁有的股權、知識產權、商業(yè)利潤以及其他財產等方面進行了明確規(guī)定。
二、對于創(chuàng)新的鼓勵和保護
繼續(xù)推動改革開放，鼓勵創(chuàng)新是自貿試驗區(qū)建設的重點和核心?！稐l例》把對創(chuàng)新的鼓勵和保護放在了首要位置?！稐l例》第五條對自貿試驗區(qū)開展創(chuàng)新試驗活動予以了明確支持。
改革和創(chuàng)新一定會有風險,鼓勵創(chuàng)新，就要降低人們?yōu)閯?chuàng)新所承擔的風險,容錯糾錯機制必不可缺?！稐l例》第六條對于愿意創(chuàng)新和改革的人員提供了制度和法律保障，可以大膽試、大膽闖，不斷創(chuàng)新。同時，也劃定了容錯的范圍和邊界，最大程度保持改革創(chuàng)新的活力。
《條例》第六十六條賦予自貿試驗區(qū)因改革創(chuàng)新需要，可以依法提請暫時調整或停止適用法律、法規(guī)和規(guī)章的部分規(guī)定。這一條款為自貿試驗區(qū)的改革創(chuàng)新提供了最大程度的法律保障。
三、鮮明的陜西地方特色
針對陜西自貿試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，《條例》做了明確規(guī)定。《條例》第三十六條對于“一帶一路”經濟和與人文交流提出了創(chuàng)新性和可操作性的規(guī)定，第四十七條對于充分發(fā)揮陜西科技優(yōu)勢和人文優(yōu)勢，擴大陜西的影響力和對外開放有非常重要的作用。
《條例》五十一條規(guī)定，陜西自貿試驗區(qū)要更好發(fā)揮“一帶一路”建設對西部大開發(fā)帶動作用，充分體現了陜西在西部大開發(fā)推進過程中的戰(zhàn)略地位，凸顯了陜西的使命擔當。《條例》還明確規(guī)定了自貿試驗區(qū)建立與省內協同創(chuàng)新區(qū)的聯動發(fā)展工作機制，實施創(chuàng)新協同、產業(yè)協同、政策協同。這些條款是在總結陜西自貿試驗區(qū)建設過程中的一系列新要求、新舉措基礎上形成的，極具陜西特色和創(chuàng)新性。
作者為西安交通大學公共政策與管理學院副院長，西安交通大學“一帶一路”自由貿易試驗區(qū)研究院政府治理與創(chuàng)新研究中心副主任
（責任編輯 王順利）
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