原標(biāo)題：我省出臺(tái)《中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步深化改革開放方案》
西安新聞網(wǎng)訊 為了進(jìn)一步深化改革開放，加快將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為全面改革開放試驗(yàn)田、內(nèi)陸改革開放高地、“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作和人文交流重要支點(diǎn)，近日，省政府出臺(tái)《中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步深化改革開放方案》。
推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深發(fā)展
按照應(yīng)放盡放、按需放權(quán)、有序承接的原則，依法賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)更多省、市、縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。全面推進(jìn)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)“證照分離”改革全覆蓋，并逐步擴(kuò)展至全省范圍。在行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)環(huán)節(jié)優(yōu)化審批流程和集中審批程序，探索推進(jìn)“一業(yè)一證”“一企一證”“證照聯(lián)辦”等改革。
建立市場(chǎng)主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為不予處罰清單
加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，推行基于監(jiān)管對(duì)象信用狀況及風(fēng)險(xiǎn)程度的分級(jí)分類監(jiān)管制度，建立健全信用修復(fù)、異議申訴等機(jī)制。深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，盡快與國家系統(tǒng)對(duì)接聯(lián)通，加快歸集共享各類監(jiān)管數(shù)據(jù)，不斷提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。深入探索包容審慎監(jiān)管，進(jìn)一步細(xì)化行政處罰裁量權(quán)，建立市場(chǎng)主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為不予處罰清單，部分領(lǐng)域?qū)嵤┬庞脠?bào)告代替無違法證明。
推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”線上線下深度融合
依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，堅(jiān)持政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，統(tǒng)一辦事流程和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”線上線下深度融合。優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)流程，推進(jìn)“一件事一次辦”，實(shí)現(xiàn)“一表申報(bào)、一次告知、一窗受理、一次辦成”。
構(gòu)建集律師、公證、鑒定、調(diào)解、仲裁等于一體的公共法律服務(wù)體系，提升公共法律服務(wù)質(zhì)量和水平。推動(dòng)建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)專門化法庭，提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)案件審判工作的專業(yè)化和國際化水平。建設(shè)中國—上合組織法律服務(wù)委員會(huì)西安中心、“一帶一路”律師聯(lián)盟西安中心，加強(qiáng)法律服務(wù)領(lǐng)域的國際交流合作。鼓勵(lì)境內(nèi)外鑒定、檢驗(yàn)、認(rèn)證、審計(jì)等法律服務(wù)相關(guān)機(jī)構(gòu)開展多種形式的合作與結(jié)果互認(rèn)。
實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)的投資自由經(jīng)營(yíng)便利
實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，提高負(fù)面清單的透明度和市場(chǎng)準(zhǔn)入的可預(yù)期性。落實(shí)外商投資信息報(bào)告和安全審查制度。全面實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，清理和取消資質(zhì)資格獲取、招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)運(yùn)營(yíng)、權(quán)益保護(hù)等方面的差別化待遇，對(duì)國家市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)各類市場(chǎng)主體依法平等準(zhǔn)入。加大醫(yī)療、教育、旅游、文化、金融、新能源汽車制造等重點(diǎn)領(lǐng)域開放力度。構(gòu)建由政府部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、商會(huì)協(xié)會(huì)、企業(yè)組成的“四位一體”外商投資促進(jìn)體系。完善省、市（區(qū)）聯(lián)動(dòng)的一體化重大投資項(xiàng)目跟蹤服務(wù)和“一口受理”的投訴工作機(jī)制。
優(yōu)化口岸通關(guān)流程 壓縮整體通關(guān)時(shí)間
加強(qiáng)銀行、保險(xiǎn)、民航、鐵路、郵政、電商、物流等行業(yè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)交換和信息共享，拓展完善國際貿(mào)易“單一窗口”功能。進(jìn)一步優(yōu)化口岸通關(guān)流程，壓縮整體通關(guān)時(shí)間，降低通關(guān)費(fèi)用。探索更為便利的加工貿(mào)易核銷制度，建立以供應(yīng)鏈為單元的新型加工貿(mào)易監(jiān)管模式。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)外有條件的企業(yè)開展高附加值、高技術(shù)含量、無污染產(chǎn)品的保稅維修、展示、交易業(yè)務(wù)，實(shí)施以企業(yè)集團(tuán)為單元的保稅綜合監(jiān)管新模式。在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+保稅”監(jiān)管，區(qū)內(nèi)企業(yè)向海關(guān)申請(qǐng)注冊(cè)登記、備案或變更的，海關(guān)實(shí)行網(wǎng)上辦理。
健全更加便利的人才發(fā)展環(huán)境
放寬外籍高端人才從業(yè)限制，建立外國人在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作許可制度和人才簽證制度。給予科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才及團(tuán)隊(duì)等海外高層次人才辦理工作許可、永久或長(zhǎng)期居留手續(xù)“綠色通道”。為在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展商務(wù)、交流和訪問等活動(dòng)的外國人提供入出境便利。
建設(shè)高效便捷的國際貿(mào)易通道
建設(shè)西安國際航空樞紐，吸引國內(nèi)外航空公司聚集，加快地方貨運(yùn)航空公司發(fā)展，打造西部地區(qū)航空公司運(yùn)營(yíng)基地，構(gòu)建“集疏運(yùn)”體系。利用第五航權(quán)，織密國際航線網(wǎng)絡(luò)，打造中國最佳中轉(zhuǎn)機(jī)場(chǎng)。建設(shè)高端航空物流園區(qū)，打造區(qū)域運(yùn)營(yíng)中心和快件處理中心。試點(diǎn)航空快件國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)。建設(shè)中歐班列（西安）集結(jié)中心，構(gòu)筑內(nèi)陸地區(qū)效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的國際貿(mào)易通道。探索開展中歐班列境內(nèi)區(qū)域集拼業(yè)務(wù)。加快建設(shè)“數(shù)字”中歐班列，推動(dòng)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展。積極探索建設(shè)集貨物流、貿(mào)易流、信息流、資金流“四流合一”的中歐班列長(zhǎng)安號(hào)數(shù)字金融綜合服務(wù)平臺(tái)。
建立線上線下“雙線”展會(huì)體系
充分發(fā)揮“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市優(yōu)勢(shì)，完善國際會(huì)展中心軟硬件建設(shè)，建立線上線下“雙線”展會(huì)體系，打造全球知名會(huì)展品牌。推進(jìn)實(shí)施“會(huì)展+”戰(zhàn)略，支持引導(dǎo)會(huì)展、商務(wù)、旅游、文化、體育等業(yè)態(tài)跨界融合，打造“展、館、媒、會(huì)、節(jié)、賽”全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代會(huì)展模式，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”產(chǎn)業(yè)發(fā)展
打造全球生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，加快新一代基因測(cè)序、腫瘤免疫治療、干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué)、生物醫(yī)學(xué)大數(shù)據(jù)分析等關(guān)鍵技術(shù)研究、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)在醫(yī)學(xué)科研、教育培訓(xùn)、臨床診療、產(chǎn)品研發(fā)、行業(yè)治理、醫(yī)保支付等方面應(yīng)用。大力發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)，開發(fā)和推介一批體驗(yàn)性強(qiáng)、參與度廣的中醫(yī)藥、康復(fù)療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生等健康旅游路線和產(chǎn)品，打造特色康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
支持企業(yè)設(shè)立離岸研發(fā)機(jī)構(gòu)和海外創(chuàng)新孵化基地
積極爭(zhēng)取建設(shè)西安綜合性國家科學(xué)中心，加強(qiáng)科技領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和基礎(chǔ)能力建設(shè)，支持重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，引導(dǎo)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)等在航空航天、人工智能、光電芯片、生命科學(xué)等戰(zhàn)略方向和前沿領(lǐng)域加強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。探索與共建“一帶一路”國家和組織共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、研究中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)。支持企業(yè)設(shè)立離岸研發(fā)機(jī)構(gòu)和海外創(chuàng)新孵化基地，激發(fā)科技要素和人才雙向流動(dòng)。建立留學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，鼓勵(lì)優(yōu)秀留學(xué)生在陜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造具有國際影響力的陜西留學(xué)品牌。發(fā)揮絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟、“一帶一路”職教聯(lián)盟等作用，支持我省高校與海外教學(xué)科研機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)深化合作，助力企業(yè)“走出去”。（西安報(bào)業(yè)全媒體記者 馬昭）
（責(zé)任編輯 王順利）
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