國(guó)際在線陜西報(bào)道（陳嵐） 2017年4月1日，中國(guó)（陜西）省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”）正式掛牌成立，作為國(guó)家第三批批復(fù)設(shè)立的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”），陜西省承擔(dān)起落實(shí)中央關(guān)于更好發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)對(duì)西部大開發(fā)帶動(dòng)作用、加大西部地區(qū)門戶城市開放力度以及打造內(nèi)陸型改革開放新高地，探索內(nèi)陸與“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作和人文交流新模式的任務(wù)。
西安交通大學(xué)朱正威教授接受國(guó)際在線陜西頻道專訪 攝影 李歐
經(jīng)過兩年發(fā)展，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)165項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，落地實(shí)施155項(xiàng)，復(fù)制推廣138項(xiàng)國(guó)務(wù)院、商務(wù)部推出的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成制度創(chuàng)新案例262個(gè)。這些創(chuàng)新成績(jī)的取得讓自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體數(shù)量明顯提升，經(jīng)濟(jì)外向度顯著提高，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為陜西實(shí)現(xiàn)追趕超越、發(fā)展“樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)”提供強(qiáng)勁的動(dòng)力。
站在掛牌成立兩周年的新起點(diǎn)上，為探尋陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)持續(xù)提升營(yíng)商環(huán)境、發(fā)揮政策疊加效應(yīng)的“陜西經(jīng)驗(yàn)”，國(guó)際在線陜西頻道對(duì)西安交通大學(xué)“一帶一路”自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)研究院政府治理與創(chuàng)新研究中心首席專家、公共政策與管理學(xué)院教授朱正威進(jìn)行專訪。
中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)西安高新功能區(qū) 供圖 中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作辦公室
轉(zhuǎn)變思維推進(jìn)制度創(chuàng)新
“不少人困惑，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)并沒有政策，何來(lái)創(chuàng)新？其實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是有政策的，因?yàn)樽再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)要設(shè)立在開發(fā)區(qū)里，開發(fā)區(qū)本身是有政策的，自貿(mào)區(qū)要通過創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)、先行先試，把這些分散的政策、經(jīng)驗(yàn)歸納總結(jié)，進(jìn)行推廣、統(tǒng)籌與銜接，形成疊加效應(yīng)，就是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)制度創(chuàng)新的任務(wù)。陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)想要不斷深化改革，就既要緊抓當(dāng)前自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展內(nèi)容和國(guó)務(wù)院關(guān)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的落地，又要注重制度創(chuàng)新的整體推進(jìn)，這才是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)?！敝煺硎尽?/p>
在朱正威看來(lái)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的關(guān)鍵詞不是“自由貿(mào)易”，而是“試驗(yàn)”，是在做開放環(huán)境下的壓力測(cè)試。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過壓力測(cè)試積累開放經(jīng)驗(yàn)，倒逼地方政府改革，從而進(jìn)一步解放市場(chǎng)主體，釋放創(chuàng)新活力。所以中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是制度創(chuàng)新的高地，而不是優(yōu)惠政策的洼地。中國(guó)推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，主要目的是打造改革開放的試驗(yàn)田和制度創(chuàng)新的新高地，通過轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)和壓力測(cè)試，為進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放探索新途徑，積累新經(jīng)驗(yàn)，因此陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)整體制度創(chuàng)新的推進(jìn)需要各級(jí)黨委和政府轉(zhuǎn)變思維，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，尤其要將已有的文化產(chǎn)業(yè)保稅、高端制造、航空物流、貿(mào)易金融、科技教育、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等與陜西省自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展方向高度切合的政策進(jìn)行統(tǒng)籌，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃中產(chǎn)生合力。使各項(xiàng)改革舉措相互配合、相得益彰，提高改革的整體效益。
陜西西咸保稅物流中心 供圖 中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作辦公室
向西向前打造優(yōu)勢(shì)平臺(tái)
掛牌兩年來(lái)，陜西省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)走深走實(shí)。2019年陜西省政府工作報(bào)告在回顧2018年工作時(shí)，概述了“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”的意義，同時(shí)，加快發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”，深度融入“一帶一路”建設(shè)也被列入陜西2019年的重點(diǎn)工作。
“陜西作為古絲綢之路的起點(diǎn)，在國(guó)家提出‘一帶一路’倡議時(shí)就站上了向西開放的前沿位置，通過設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，建立有利于經(jīng)濟(jì)、金融、文化等方面合作交流的平臺(tái)和機(jī)制，進(jìn)一步以西安、陜西為支點(diǎn)輻射周邊區(qū)域和相關(guān)地區(qū)，這與‘三個(gè)經(jīng)濟(jì)’發(fā)展十分契合。以中歐班列‘長(zhǎng)安號(hào)’為例，2017年陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌的時(shí)候開行不到200列，到了2017年底就實(shí)現(xiàn)1100列，2018年更是達(dá)到了重載率、貨運(yùn)量和實(shí)載開行量全國(guó)第一。除了‘長(zhǎng)安號(hào)’，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還開通至阿姆斯特丹、芝加哥、巴黎、羅馬等國(guó)際（地區(qū)）航線，增加打造出‘空中絲綢之路’。公路、鐵路、航空三位一體的立體化交通樞紐地位正在不斷完善，并持續(xù)發(fā)揮作用?！闭劦阶再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)與三個(gè)經(jīng)濟(jì)的相互作用，朱正威如此表示。
有了全方位、立體化的交通樞紐，利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本、信息、人員、技術(shù)等要素就更加快速地集聚，這些要素能夠?yàn)閯?chuàng)新發(fā)展提供極大的促進(jìn)和牽引作用。因此陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在新的時(shí)代完全可以在發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”的基礎(chǔ)上將“一帶一路”倡議、中央《關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》結(jié)合起來(lái)，圍繞國(guó)家賦予陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)和西部大開發(fā)的使命，通過搭建跨區(qū)域合作機(jī)制與平臺(tái)、重點(diǎn)規(guī)劃和推動(dòng)各片區(qū)在面向“一帶一路”化、硬科技發(fā)展與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、特色金融服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)與貿(mào)易、文化創(chuàng)意與人文交流等領(lǐng)域的體制與政策創(chuàng)新，結(jié)合形成西北內(nèi)陸地區(qū)獨(dú)有、且具有可復(fù)制性的創(chuàng)新模式，成為向西開放的重要高地。
中歐班列（長(zhǎng)安號(hào)） 供圖 中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作辦公室
開放源頭引入發(fā)展活水
按照解放思想、先行先試的思路，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自掛牌之日就積極展開各項(xiàng)創(chuàng)新，其中多項(xiàng)案例受到了國(guó)家有關(guān)部門的重視。例如，陜西省工商局、西咸新區(qū)和楊凌示范區(qū)的“微信辦照”創(chuàng)新案例被國(guó)務(wù)院作為典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，并向全國(guó)推廣；楊凌示范區(qū)管委會(huì)“積極打造‘一帶一路’現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)際合作中心”的經(jīng)驗(yàn)和陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局；西安海關(guān)“創(chuàng)新推進(jìn)中歐班列發(fā)展，推動(dòng)西向國(guó)際物流通道建設(shè)”的做法，被其他11個(gè)自貿(mào)區(qū)所在省市人民政府借鑒。
在朱正威看來(lái)，盡管陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新成果數(shù)量不少，也有許多經(jīng)驗(yàn)輸出復(fù)制到全國(guó)，但是創(chuàng)新成果層次還有待提升、創(chuàng)新方向還不夠聚焦?！?7項(xiàng)創(chuàng)新案例中，超過50%的案例主要通過電子政務(wù)、‘互聯(lián)網(wǎng)+’等技術(shù)手段對(duì)行政審批方法和監(jiān)管流程進(jìn)行優(yōu)化，是流程做法和技術(shù)手段上的改進(jìn)；另有部分案例注重搭建跨國(guó)跨區(qū)合作平臺(tái)、建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，屬于政策或公共服務(wù)上的創(chuàng)新；相對(duì)于上海自貿(mào)區(qū)證照分離改革試點(diǎn)、天津自貿(mào)區(qū)集成化行政執(zhí)法監(jiān)督體系、深圳蛇口實(shí)行“前港-中區(qū)-后城”綜合開發(fā)模式等的改革探索，我們還缺乏‘首創(chuàng)性’的體制機(jī)制探索，創(chuàng)新案例的系統(tǒng)集成性與帶動(dòng)性還有待提升。陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可以通過對(duì)標(biāo)長(zhǎng)三角一體化、粵港澳大灣區(qū)等先行區(qū)域，學(xué)習(xí)其制度創(chuàng)新的做法?！敝煺f道。
“作為內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，陜西可以向巴西馬瑙斯自由貿(mào)易區(qū)學(xué)習(xí)，積極構(gòu)建內(nèi)陸型開放高地，依托自身的科技與文化資源、大力推進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和可持續(xù)的發(fā)展模式、面向‘一帶一路’推動(dòng)廣泛地國(guó)際人文合作交流，增強(qiáng)聯(lián)通世界的門戶效應(yīng)。”朱正威表示。
中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)楊凌片區(qū) 供圖 中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作辦公室
2019年是新中國(guó)成立70周年的偉大時(shí)刻，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也在成立2周年的重要節(jié)點(diǎn)站在了全新出發(fā)的起跑線上，相信通過持續(xù)的創(chuàng)新發(fā)展，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將不斷推動(dòng)形成高度市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化、現(xiàn)代化的制度體系，輸出更多“陜西經(jīng)驗(yàn)”，完成國(guó)家交付的光榮使命。
（責(zé)任編輯 王順利）
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