西部網(wǎng)訊（記者彭芬見習記者毛明博）2014年，52歲的安康人陳益群和家人從12公里外道路不通的漢濱區(qū)茨溝鎮(zhèn)紅巖村搬遷到了茨溝鎮(zhèn)景家社區(qū)，住進了80平方米寬敞明亮的新居。按照政府定價每平方1300元來算，這套80平米的住房總價為100400元。
陳益群扳著指頭給西部網(wǎng)記者算了一筆賬，“10萬多元的房款中，政府補貼了5萬元，自籌了5萬多，都是一家人打工攢下的錢，壓力不算大?！?
從深山到集鎮(zhèn)移民搬遷讓生活更美好
“以前住在深山里，交通很不方便，而且一到下雨天就提心吊膽的，生怕發(fā)生滑坡災害。現(xiàn)在搬進了集鎮(zhèn)上的安置房，新房子敞亮，周圍環(huán)境也好，給兒子說個媳婦方便多了。”陳益群說，他從內(nèi)心感謝移民搬遷政策，要不然他們住不上這么好的房子。
為了讓景家社區(qū)的搬遷移民盡快適應新環(huán)境，作為幫扶單位的安康市疾控中心積極走訪慰問貧困戶，了解他們生活上的困難，集中購買了新垃圾箱，還修起了去往集鎮(zhèn)的便民橋。今年11月25日，安康市疾控中心黨委書記陳曉鳴還帶著干部到景家社區(qū)征詢?nèi)罕娨庖?，當場表示將與當?shù)劓?zhèn)政府和駐社區(qū)干部一起，推進社區(qū)及其周邊群眾的旱廁改水廁、爭取扶貧基金等項目。
“移民搬遷不僅改變了搬遷農(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境，還為搬遷群眾搭建起了認識和接受新事物的平臺。通過開展創(chuàng)建文明村社、文明家庭等活動，搬遷群眾的生活方式、衛(wèi)生習慣和思想觀念等發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變?！卑部凳袧h濱區(qū)茨溝鎮(zhèn)景家社區(qū)黨支部書記陳志安說，群眾們搬出來了，下一步還得穩(wěn)得住、能致富，當?shù)攸h員干部與群眾將與扶貧單位共同努力，用活用好各項政策，讓群眾早日從中受益。
4年搬出134.1萬人移民人均收入增幅80.1%
陜南深山區(qū)和陜北白于山區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)、洛河峽谷地帶自然條件差、底子薄，長期以來發(fā)展后勁不足，群眾生活非常艱苦。2011起，陜西啟動實施陜南、陜北避災生態(tài)扶貧移民搬遷工程，2013年又把秦嶺北麓和渭北旱塬納入全省移民搬遷大盤子，移民搬遷全面展開。
“陜南地區(qū)實施‘交鑰匙工程’、陜北地區(qū)提高補助標準、關中地區(qū)突出‘三無戶’安置，全省‘五保戶’實行集中安置供養(yǎng)，特困群眾優(yōu)先得到安置。”來自省扶貧辦的數(shù)據(jù)顯示，移民搬遷工程實施以來，全省累計搬遷38萬戶134.1萬人，其中貧困人口21.9萬戶85萬人。
移民搬遷工程的實施，將偏遠地區(qū)群眾搬遷到水、電、路、電視、網(wǎng)絡等基礎設施完善，教育、文化、醫(yī)療等服務便捷的新型社區(qū)，生活方式有了極大轉(zhuǎn)變。同時，在搬遷過程中，陜西始終將產(chǎn)業(yè)發(fā)展置于與搬遷同等重要地位，因地制宜配套產(chǎn)業(yè)，開展就業(yè)技能培訓，提供多種就業(yè)渠道，解決群眾搬離窮窩險窩后的增收致富問題。
根據(jù)國家統(tǒng)計局陜西調(diào)查總隊2015年9月底發(fā)布的《陜西實施移民搬遷工程對農(nóng)民收入影響的調(diào)查報告》，陜西移民收入明顯增加，脫貧致富步伐加快。據(jù)統(tǒng)計，作為陜西移民搬遷工程的主要組成部分的陜南移民搬遷工程，2014年，搬遷群眾人均收入由2011年搬遷之前的4151元上升到7478元，4年累計增加3327元，增幅達80.1%。
此外，搬遷移民在生產(chǎn)經(jīng)營方式上也發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變，從原來的靠天種地吃飯為主轉(zhuǎn)變?yōu)閯展ず桶l(fā)展多種經(jīng)營為主，收入結構明顯改善。移民前農(nóng)民家庭收入中外出打工收入和務農(nóng)收入分別占39.2%和53.7%，移民后這兩個比重分別為62.6%和28.9%。
103.2億元專項資金投入扶貧國標貧困人口減少406萬人
2014年，陜西出臺《關于創(chuàng)新機制扎實推進全省農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施意見》，下調(diào)了GDP考核分值權重，將貧困人口脫貧數(shù)量、避災扶貧移民搬遷等指標納入考核內(nèi)容。
陜西省扶貧辦主任張榮珠透露，通過持續(xù)推進移民搬遷、更加精準的專項扶貧，持續(xù)加力的片區(qū)扶貧和不斷加強的社會扶貧，陜西國家標準下貧困人口減少406萬人，貧困發(fā)生率由27.5%下降到13.4%，貧困人口減貧逐年加快。
面對“十三五”規(guī)劃給出的貧困縣全部摘帽的任務，張榮珠表示，下一步，陜西將針對各類貧困人口的不同需求，著力“五個措施”，實現(xiàn)精準脫貧，確保貧困地區(qū)貧困群眾不掉隊。
一是實施“造血扶貧”。堅持短平快項目與長效項目相結合，做到貧困地區(qū)有主導產(chǎn)業(yè)，貧困村貧困戶有增收項目，貧困勞力有就業(yè)崗位。
二是實施“搬遷扶貧”。對長期居住在偏遠山區(qū)、地質(zhì)災害多發(fā)、生存環(huán)境惡劣地區(qū)的貧困戶，持續(xù)推進大規(guī)模移民搬遷。
三是實施“兜底扶貧”。對貧困老年人、生活困難的殘疾人等發(fā)放補貼，對符合條件的貧困群眾全部納入農(nóng)村最低生活保障和“五保”供養(yǎng)范圍。
四是實施“教育扶貧”。加大貧困對象培訓力度，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，對貧困家庭的在校大學生進行形式多樣的助學行動，實現(xiàn)扶貧對象的技能培訓和教育助學全覆蓋。
五是實施“責任扶貧”。堅持省負總責、縣抓落實、工作到村、扶貧到戶，嚴格落實黨政一把手負總責的扶貧責任制，將貧困地區(qū)黨政領導干部考核與貧困人口脫貧致富實績掛鉤。
貧困縣全部摘帽陜西有壓力也充滿希望
在陜西省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員羅丞看來，要在2020年實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，“陜西雖有壓力，但同時也充滿希望?！?
“陜西的現(xiàn)實情況是，貧困面大、貧困人口多、貧困程度深，要在5年的期限時間內(nèi)最終消滅貧困，還是有一定壓力的。但同時也應該看到，近年來陜西經(jīng)濟增長速度快，財政收入高，移民搬遷也積累了一些成功的經(jīng)驗，要找對解決貧困問題的路子其實不難?！绷_丞說。
目前，陜西的扶貧以陜南、陜北的移民搬遷和關中地區(qū)的項目帶動、小城鎮(zhèn)建設為主要方式?！暗珶o論何種方式，在思路上都應該變‘輸血’為‘造血’。”羅丞說，扶貧先扶智，給錢送物、架橋修路見效雖快，但如果貧困戶自身沒有技能，沒有賺錢的本事，扶貧就沒有根基。
羅丞建議，在下一步的扶貧工作中，應該進一步加大對貧困戶的職業(yè)技能培訓力度，造就一批會管理、懂技術的新型農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)工人。同時，要依托勞動就業(yè)部門和人才交流平臺，為貧困戶和用工企業(yè)牽線搭橋，穩(wěn)定收入來源。還應加大產(chǎn)業(yè)引導和政策扶持，因地制宜圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，扶持一批自我發(fā)展能力強、帶動作用大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)和種養(yǎng)大戶，多渠道提高低收入人群收入水平。
此外，羅丞談到，陜西應該重點關注世界銀行中國貧困農(nóng)村地區(qū)發(fā)展項目?！笆佬蟹鲐氻椖磕壳霸谖寄习姿?、寶雞陳倉等地已經(jīng)啟動，主要解決貧困村社區(qū)基礎設施和公共服務、農(nóng)戶增收和能力建設、項目管理和監(jiān)測、社區(qū)環(huán)境問題?！绷_丞說，相關部門要做好標準制定、項目審批、資源整合等方面的工作，確保項目順利落地實施。
（責任編輯 姜丹）
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