融入“一帶一路”建設(shè)“開放寧夏”
寧夏回族自治區(qū)主席 劉慧
習(xí)近平總書記指出，以更加積極有為的行動(dòng)，推進(jìn)更高水平的對(duì)外開放，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以對(duì)外開放的主動(dòng)贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。這是在新形勢(shì)下對(duì)外開放的根本遵循，也為內(nèi)陸地區(qū)開放發(fā)展指明了方向。寧夏深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)這一重要精神，堅(jiān)定不移地實(shí)施開放帶動(dòng)，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，推動(dòng)民族地區(qū)駛?cè)腴_放發(fā)展的快車道。
樹牢開放意識(shí)培育開放思維
欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，很大程度上源于開放時(shí)間落后、開放程度不深、開放范圍不廣、開放水平不高，關(guān)鍵是開放的理念不能適應(yīng)發(fā)展需要。寧夏的差距在開放，潛力在開放，希望也在開放，必須牢固樹立開放意識(shí)，培育開放思維，變“開放末梢”為“開放前沿”。
融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)。國(guó)家實(shí)施“一帶一路”建設(shè)，是順應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)，開創(chuàng)我國(guó)全方位對(duì)外開放新格局的重大決策。寧夏是古絲綢之路的重要驛站，要牢牢抓住機(jī)遇，打好“開放牌”，走好“開放路”，讓絲路驛站在新時(shí)期煥發(fā)新活力。要把寧夏放在國(guó)家“一帶一路”建設(shè)中去定位，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩個(gè)市場(chǎng)”“兩種資源”，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并舉，著力服務(wù)于絲路沿線國(guó)家和地區(qū)之間的政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要一環(huán)。
堅(jiān)持中阿合作主方向。習(xí)近平總書記指出，中國(guó)同阿拉伯國(guó)家，是共建“一帶一路”的天然合作伙伴。寧夏與阿拉伯國(guó)家和穆斯林地區(qū)風(fēng)俗相近、人文相通，成功舉辦了三屆中阿經(jīng)貿(mào)論壇和首屆中阿博覽會(huì)，有近萬(wàn)名寧夏籍阿語(yǔ)經(jīng)貿(mào)人才活躍在中阿合作一線。要把中阿合作作為對(duì)外開放的主攻方向，立足中阿所需，竭盡寧夏所能，辦好中阿博覽會(huì)，搭好中阿合作“寧夏橋”，進(jìn)一步加強(qiáng)與阿拉伯國(guó)家和穆斯林地區(qū)經(jīng)貿(mào)、科技、文化等領(lǐng)域的交流合作，建設(shè)中阿合作先行區(qū)。
抓住內(nèi)陸開放新機(jī)遇。內(nèi)陸開放是新一輪對(duì)外開放的潛力和動(dòng)力所在。寧夏是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的唯一覆蓋全省域的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，要充分借鑒上海自貿(mào)區(qū)的思路和經(jīng)驗(yàn)，大膽破除體制機(jī)制障礙，先行先試國(guó)家深化改革重大舉措、先行先試擴(kuò)大開放試點(diǎn)政策、先行先試國(guó)際通行規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、先行先試促進(jìn)內(nèi)陸開放體制機(jī)制、先行先試“一帶一路”重大項(xiàng)目合作方式，不斷探索內(nèi)陸地區(qū)開放發(fā)展的新模式，建設(shè)內(nèi)陸開放示范區(qū)。
發(fā)展開放經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化開放支撐
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“必須實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，創(chuàng)建新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平?！睂幭慕?jīng)濟(jì)外向度低，開放基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，必須圍繞開放目標(biāo)謀轉(zhuǎn)型，立足開放需求調(diào)結(jié)構(gòu)，順應(yīng)開放形勢(shì)促升級(jí)，大力提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。
培育開放產(chǎn)業(yè)。立足資源稟賦特色，以能源合作為主軸，支持神華寧煤以及中石化、中石油等企業(yè)在寧夏的發(fā)展，促成沙特沙比克等知名企業(yè)落戶寧東，推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)赴阿開展能源合作。順應(yīng)阿拉伯國(guó)家和穆斯林地區(qū)的需求，大力研發(fā)、生產(chǎn)適銷對(duì)路的清真食品和穆斯林用品，努力實(shí)現(xiàn)與相關(guān)國(guó)家的“哈拉”互認(rèn)，為中國(guó)產(chǎn)品走進(jìn)阿拉伯市場(chǎng)創(chuàng)造條件。發(fā)揮新能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展相關(guān)裝備制造業(yè)，加快光伏、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)走出去的步伐。大力發(fā)展涉外物流、旅游、金融、休閑、醫(yī)療、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)，使寧夏成為中阿貿(mào)易合作的服務(wù)基地。
壯大開放園區(qū)。堅(jiān)持綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，科學(xué)定位、分類管理、改造提升工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、慈善園區(qū)的承載功能，加快國(guó)家和自治區(qū)級(jí)高新區(qū)、開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型示范基地和科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地。實(shí)施開放強(qiáng)園工程，推進(jìn)寧東國(guó)家能源化工基地、銀川綜合保稅區(qū)、銀川空港物流園、紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)等深度融合發(fā)展，培育千億級(jí)、百億級(jí)、十億級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮好引領(lǐng)示范作用。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制機(jī)制，探索委托戰(zhàn)略投資者和跨國(guó)公司成片開發(fā)等多元化開發(fā)機(jī)制，通過(guò)直管、托管、代管和共建等模式，開發(fā)建設(shè)中阿產(chǎn)業(yè)園等國(guó)別和區(qū)域合作園區(qū)。
優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局。深入實(shí)施《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，緊緊圍繞內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，明確各市的開放突破口，銀川以國(guó)際化大都市的定位和姿態(tài)，打造對(duì)阿合作和總部經(jīng)濟(jì)新高地；石嘴山以陸港經(jīng)濟(jì)區(qū)為依托，建設(shè)大宗商品物流轉(zhuǎn)運(yùn)中心；吳忠立足清真產(chǎn)業(yè)園，打造面向穆斯林市場(chǎng)的清真產(chǎn)業(yè)基地；中衛(wèi)以絲綢之路交通樞紐和科技產(chǎn)業(yè)園為平臺(tái)，吸引外資和項(xiàng)目；固原加快推進(jìn)與阿聯(lián)酋的投資合作項(xiàng)目，建設(shè)面向阿拉伯國(guó)家的國(guó)際旅游度假區(qū)，逐步形成各有特色、互為補(bǔ)充、有機(jī)融合的開放型經(jīng)濟(jì)布局。
實(shí)施務(wù)實(shí)舉措構(gòu)建開放通道
習(xí)近平總書記指出，“一帶一路”建設(shè)不是空洞的口號(hào)，而是看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)際舉措。寧夏要按照這一要求，加快建設(shè)陸上、空中和網(wǎng)上絲綢之路，努力打造對(duì)外開放的“寧夏通道”。
建設(shè)陸上絲綢之路。寧夏處在國(guó)家東進(jìn)西出、南下北上的特殊區(qū)位，要抓住國(guó)家加快推進(jìn)絲綢之路沿線國(guó)家和省區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的機(jī)遇，實(shí)施鐵路提速聯(lián)通、高速公路貫通和機(jī)場(chǎng)樞紐提升三大工程，加快區(qū)內(nèi)便捷、周邊暢通、全國(guó)聯(lián)通三個(gè)通道圈建設(shè)，著力構(gòu)建高效、便捷、通暢的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；加快建設(shè)銀川綜合保稅區(qū)，完善體制，拓展功能，努力建設(shè)全國(guó)最大的進(jìn)口清真牛羊肉口岸；實(shí)施通關(guān)一體化改革，提高口岸通行效率，降低通關(guān)成本。
搭建空中絲綢之路。寧夏地處東亞大陸和中國(guó)北部幾何中心，是開辟中東、歐洲和非洲空中通道的理想節(jié)點(diǎn)。要以干線開辟和航線結(jié)構(gòu)優(yōu)化為重點(diǎn)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)航空公司的合作，形成干支結(jié)合、內(nèi)外兼顧的航線網(wǎng)絡(luò)。加快銀川河?xùn)|國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期建設(shè)，啟動(dòng)四期總規(guī)修編，促進(jìn)銀川空港、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與綜合保稅區(qū)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)空地聯(lián)運(yùn)、無(wú)縫對(duì)接，打造面向阿拉伯國(guó)家的門戶機(jī)場(chǎng)，形成西向出境的“空中走廊”。
打造網(wǎng)上絲綢之路。充分發(fā)揮信息化的便捷優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)“智慧寧夏”建設(shè)，加快實(shí)施政務(wù)、民生、旅游等“八朵云”，打好民生牌、政務(wù)牌。加快發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算產(chǎn)業(yè)，依托中衛(wèi)西部云基地和銀川大數(shù)據(jù)中心，建設(shè)中阿國(guó)際網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，打造國(guó)家級(jí)云計(jì)算服務(wù)輸出地。大力發(fā)展對(duì)阿跨境電子商務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、跨境電商等新業(yè)態(tài)，吸引企業(yè)在寧設(shè)立區(qū)域運(yùn)營(yíng)中心、結(jié)算中心和物流配送中心，構(gòu)建跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)圈。
營(yíng)造開放環(huán)境增創(chuàng)開放優(yōu)勢(shì)
習(xí)近平總書記指出，中國(guó)利用外資的政策不會(huì)變，對(duì)外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保障不會(huì)變，為各國(guó)企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會(huì)變。寧夏要持之以恒地打造比東部更優(yōu)的投資發(fā)展環(huán)境，不斷增創(chuàng)開放發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。
營(yíng)造依法規(guī)范的政務(wù)環(huán)境。下大力氣簡(jiǎn)政放權(quán)，削減審批，降低門檻，優(yōu)化服務(wù)，最大限度減少政府對(duì)企業(yè)、對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，該放的權(quán)事堅(jiān)決放開，該管的堅(jiān)決管住，該服務(wù)的堅(jiān)決服務(wù)到位。進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)，壓縮審批時(shí)限，加快建立政府部門責(zé)任清單、權(quán)力清單和項(xiàng)目投資負(fù)面清單“三個(gè)清單”，明確權(quán)力家底，接受社會(huì)監(jiān)督，讓權(quán)力不再任性。
營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。厘清市場(chǎng)與政府的邊界，清除妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定，最大限度地讓資源、資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)；全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、貿(mào)易便利、金融體制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，挖掘開放潛力，活躍開放因子，培育開放主體，為開放型經(jīng)濟(jì)注入“創(chuàng)動(dòng)力”；切實(shí)消除市場(chǎng)壁壘，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)投資者利益，讓包括外商在內(nèi)的各類市場(chǎng)主體，做強(qiáng)做大有用武之地，發(fā)展經(jīng)營(yíng)無(wú)后顧之憂，逐步形成更加開放、更有效率、更富活力的開放型市場(chǎng)體系。
營(yíng)造天藍(lán)地綠的生態(tài)環(huán)境。良好的生態(tài)環(huán)境是寧夏一張靚麗名片，一定要持之以恒加以保護(hù)。要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，實(shí)施好寧夏環(huán)境保護(hù)、大氣污染專項(xiàng)整治和寧東能源化工基地環(huán)境保護(hù)三個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，深入開展大綠化大整治、生態(tài)移民遷出區(qū)修復(fù)、封山禁牧、退耕還林還草、市民休閑森林公園等重點(diǎn)工程，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，以優(yōu)美的環(huán)境吸引投資、擴(kuò)大開放。
堅(jiān)持開放自信塑造開放形象
開放的姿態(tài)源于社會(huì)和諧的自信。建設(shè)“開放寧夏”，要進(jìn)一步保障和改善民生、創(chuàng)新社會(huì)治理、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，努力使民生持續(xù)改善、社會(huì)更加和諧穩(wěn)定，切實(shí)增強(qiáng)群眾的開放自信，不斷塑造寧夏對(duì)外開放的良好形象。
展現(xiàn)人心思富的寧夏。與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康，是寧夏人的發(fā)展夢(mèng)。要按照習(xí)近平總書記“全面實(shí)現(xiàn)小康，一個(gè)民族都不能少”的要求，認(rèn)真落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人主體責(zé)任，對(duì)照目標(biāo)任務(wù)，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，努力補(bǔ)齊短板，扎實(shí)推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，一手抓35萬(wàn)生態(tài)移民，年內(nèi)全部搬遷完成；一手抓65萬(wàn)就地精準(zhǔn)扶貧，整村推進(jìn)，脫貧銷號(hào)，確保貧困人口到2020年如期脫貧，讓廣大人民群眾共享改革開放的成果，凝聚擴(kuò)大開放的向心力。
展現(xiàn)人心思安的寧夏。良好的社會(huì)環(huán)境是擴(kuò)大對(duì)外開放的重要保證。要加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新，妥善應(yīng)對(duì)和化解各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，以穩(wěn)定有序的社會(huì)環(huán)境為擴(kuò)大開放加油助力。要加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，著力營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的營(yíng)商環(huán)境。要完善立體化治安防控體系，營(yíng)造穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境，讓國(guó)內(nèi)外來(lái)寧投資興業(yè)的客商安心經(jīng)營(yíng)，讓廣大人民群眾安居樂(lè)業(yè)，不斷提升對(duì)外開放的吸引力。
展現(xiàn)人心思和的寧夏。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步是寧夏的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是又一張靚麗名片。要認(rèn)真貫徹中央民族工作會(huì)議精神，堅(jiān)持不懈開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，積極引導(dǎo)各族群眾守望相助，努力打造嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)。要依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)管理，嚴(yán)厲打擊各種非法傳教活動(dòng)，全面抵制各種宗教極端思想，努力使民族和睦、宗教和順、社會(huì)和諧的名片更加靚麗。
本版照片由寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委提供，圖表由寧夏回族自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局提供。
（責(zé)任編輯 師皎）
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