黨的二十屆三中全會(huì)指出，要完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出了關(guān)于健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制的系列重要舉措。近年來(lái)，陜西以持續(xù)改善提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為工作重心，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理。先后出臺(tái)多項(xiàng)省級(jí)環(huán)境生態(tài)保護(hù)制度，環(huán)保督察、河湖長(zhǎng)制等改革措施落地見(jiàn)效，加速構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。水、氣、土等環(huán)境質(zhì)量主要指標(biāo)穩(wěn)中向好，守護(hù)秦嶺“中華水塔”、黃河“母親河”和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得顯著成效，以實(shí)際行動(dòng)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念。面對(duì)西部大開(kāi)發(fā)的新要求，如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、開(kāi)放經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量三者統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，既是陜西發(fā)展“四個(gè)經(jīng)濟(jì)”的落腳點(diǎn)，也是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)力點(diǎn)。為加快構(gòu)建全省綠色低碳循環(huán)新產(chǎn)業(yè)體系，建議通過(guò)EOD開(kāi)發(fā)模式培育形成新質(zhì)生產(chǎn)力，為陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提質(zhì)賦能。
加大投資，盤活經(jīng)濟(jì)，培育產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)新引擎
一是充分認(rèn)識(shí)EOD模式對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的助燃器作用。EOD模式（Eco-environment-oriented Development），暨生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開(kāi)發(fā)模式，將公益性強(qiáng)、收益差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)“肥瘦搭配”，一體化推進(jìn)實(shí)施，既提升了生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目的造血功能，同時(shí)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，開(kāi)發(fā)全新發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙豐收。尤其是當(dāng)前部分區(qū)域、行業(yè)發(fā)展陷入“阻滯”，通過(guò)開(kāi)發(fā)此類符合“天時(shí)地利人和”的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，對(duì)于繁榮產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市能級(jí)提升、盤活閑置資產(chǎn)將發(fā)揮“強(qiáng)心劑”作用。
二是主動(dòng)對(duì)接申報(bào)特別國(guó)債、中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金等支持項(xiàng)目。聚焦國(guó)家重點(diǎn)支持領(lǐng)域，結(jié)合綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)前景，在科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、能源安全、保供流通等領(lǐng)域“精準(zhǔn)發(fā)力”。今年1月，安康月河恒口段流域生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目入選國(guó)家EOD項(xiàng)目庫(kù)，該項(xiàng)目在解決污水管網(wǎng)不健全、水體流通性差、水生態(tài)系統(tǒng)退化等突出環(huán)境問(wèn)題的同時(shí)，按照“治水為先、以水興產(chǎn)、以產(chǎn)護(hù)水”思路拓展“溫泉康養(yǎng)+農(nóng)文旅+綠色制造”多元業(yè)態(tài)，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)其他地區(qū)具有良好的借鑒意義。
三是通過(guò)“共投共建共贏”煥發(fā)區(qū)域發(fā)展新面貌。以國(guó)家級(jí)EOD項(xiàng)目為引領(lǐng)，明確定位，連片發(fā)展，打造縣域經(jīng)濟(jì)“新名片”“新特色”，發(fā)揮省、市各級(jí)資源協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用專項(xiàng)債券、撥改投、REITs基金等多元化方式，拓寬社會(huì)力量投資渠道，提升公共基礎(chǔ)配套質(zhì)量，降低地方隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
研究前置，統(tǒng)籌規(guī)劃，“一盤棋”發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)
一是“全場(chǎng)景全鏈路”了解分析EOD模式。哪些產(chǎn)業(yè)兼具生態(tài)意義和經(jīng)濟(jì)價(jià)值？EOD項(xiàng)目關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)及具體項(xiàng)目是什么？申報(bào)流程和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是什么？學(xué)懂弄通后才能“廣而告之”，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量、市場(chǎng)主體積極參與EOD項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，提升生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)熱度和關(guān)注度?！绊?xiàng)目未動(dòng)，規(guī)劃先行”，充分用好規(guī)劃部門、研究機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位等“智囊”機(jī)構(gòu)力量，掌握最新政策動(dòng)向、行業(yè)數(shù)據(jù)，通過(guò)“審清題目”避免后期發(fā)展方向偏離，避免因“差之毫厘失之千里”錯(cuò)失機(jī)遇“窗口期”。
陜西以實(shí)際行動(dòng)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念
二是立足資源稟賦謀劃項(xiàng)目。習(xí)近平總書(shū)記在談到高質(zhì)量發(fā)展時(shí)強(qiáng)調(diào)，要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，EOD項(xiàng)目策劃過(guò)程中要堅(jiān)決杜絕不顧實(shí)際情況、不經(jīng)科學(xué)論證、不斷深入調(diào)研的現(xiàn)象，聚焦“四個(gè)經(jīng)濟(jì)”,從先進(jìn)制造、現(xiàn)代能源、文化旅游、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)4個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群挖掘潛力。陜南地區(qū)鎮(zhèn)安、漢濱、佛坪等地依托獨(dú)有的地形地貌和水利條件，投建抽水蓄能電站項(xiàng)目，實(shí)際效果固生態(tài)、順民意、利長(zhǎng)遠(yuǎn)。僅鎮(zhèn)安一個(gè)項(xiàng)目，建設(shè)期間每年即可貢獻(xiàn)稅收1000萬(wàn)元以上，建成后年產(chǎn)值20億元，年稅收1.5億元，還為周邊區(qū)縣發(fā)展“打樣”。
三是主動(dòng)對(duì)齊中、省、市、區(qū)各級(jí)規(guī)劃，全面摸底，充分研究，讓項(xiàng)目規(guī)劃“進(jìn)冊(cè)子”，資金“進(jìn)盤子”，以系統(tǒng)化管理模式推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，從源頭上避免各自為戰(zhàn)、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)同不足、資源浪費(fèi)等問(wèn)題。
績(jī)效評(píng)估，動(dòng)態(tài)進(jìn)出，“騰籠換鳥(niǎo)”激活轉(zhuǎn)型動(dòng)能
EOD項(xiàng)目不僅要環(huán)保，更要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要從制度設(shè)計(jì)層面避免機(jī)制僵化，項(xiàng)目“能進(jìn)能退、能升能降”，保證整體發(fā)展一池活水。
一是建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)，立足新產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，結(jié)合實(shí)際情況和階段性特征，制定系統(tǒng)、項(xiàng)目、多維度考核指標(biāo)，作為評(píng)價(jià)項(xiàng)目生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面是否“達(dá)效”的衡量標(biāo)準(zhǔn)，作為政府投資及各類優(yōu)惠政策兌現(xiàn)的主要依據(jù)。
二是“考核”“評(píng)估”雙管齊下。共性指標(biāo)、重要指標(biāo)“量化”，投資強(qiáng)度、土地畝產(chǎn)、固定投資、利稅等硬指標(biāo)作為考核“基礎(chǔ)分”，新產(chǎn)業(yè)支撐作用、帶動(dòng)就業(yè)情況、基礎(chǔ)管理水平等個(gè)性化指標(biāo)通過(guò)項(xiàng)目自評(píng)、專家聯(lián)評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)訪談等形式評(píng)估。
三是動(dòng)態(tài)調(diào)整項(xiàng)目庫(kù)。對(duì)于實(shí)際運(yùn)行中偏離生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)方向的項(xiàng)目，及時(shí)“移出”項(xiàng)目庫(kù)，根據(jù)新形勢(shì)、新條件產(chǎn)生的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目要納入統(tǒng)一管理，通過(guò)“騰籠換鳥(niǎo)”方式，通過(guò)資源優(yōu)先傾斜配置，讓一眾EOD項(xiàng)目獲得更優(yōu)質(zhì)、更便利條件快速發(fā)展，撐起高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)“骨架”，為后續(xù)集群式發(fā)展蓄勢(shì)賦能。
精準(zhǔn)識(shí)別，分類管理，系統(tǒng)用好政策工具包
產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“基石”，項(xiàng)目是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“抓手”。面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)要“雙手彈琴”“十指用力”，通過(guò)不同政策形成合力實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。一是根據(jù)項(xiàng)目用途、重要程度和收益情況，按照社會(huì)公益類、市場(chǎng)服務(wù)類進(jìn)行分類管理、精準(zhǔn)扶持。從頂層設(shè)計(jì)、稅收優(yōu)惠、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、科技扶持、推廣應(yīng)用等各個(gè)方面制定差異化政策，如為社會(huì)公益類項(xiàng)目提供劃撥土地、免稅政策、公益性捐款等，以減輕其投資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)壓力。又如社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)類項(xiàng)目，以安康月河恒口段流域生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目為例，對(duì)其開(kāi)發(fā)的康養(yǎng)、文旅等社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)類服務(wù)項(xiàng)目，可以通過(guò)政府購(gòu)買、專項(xiàng)減免等政策緩解其運(yùn)營(yíng)壓力。
二是結(jié)合實(shí)際需求制定“一攬子”政策，如針對(duì)項(xiàng)目生產(chǎn)、銷售、流通各環(huán)節(jié)的“定制化”政策，以達(dá)到產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和總體調(diào)控目標(biāo)，通過(guò)負(fù)面清單、項(xiàng)目名錄、生產(chǎn)準(zhǔn)入等淘汰落后產(chǎn)能，汽車購(gòu)置稅補(bǔ)貼、鋼鐵產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等扶持獎(jiǎng)補(bǔ)政策為重點(diǎn)扶持的行業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目提供便利條件。通過(guò)分階段、多元化、系統(tǒng)性的政策“工具包”，有助于實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保、轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)。
三是提前化解技術(shù)迭代“路線問(wèn)題”潛在行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，從行業(yè)層面明確技術(shù)發(fā)展路線圖、發(fā)展路徑、行業(yè)共識(shí)，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、科研團(tuán)隊(duì)與重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，建立初期、中期、長(zhǎng)期發(fā)展保障支持機(jī)制。
區(qū)域協(xié)同，交叉橫評(píng)，發(fā)揮區(qū)域差異化優(yōu)勢(shì)
秦嶺保護(hù)，黃河流域生態(tài)保護(hù)，藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，陜西生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性、全域性、多樣性特點(diǎn)，決定了生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的EOD項(xiàng)目將會(huì)以組團(tuán)開(kāi)展、跨區(qū)域合作的形式展開(kāi)。為了發(fā)揮各地參與生態(tài)環(huán)境治理的主動(dòng)性，構(gòu)建新產(chǎn)業(yè)差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一方面，按照“山水林田湖草沙”不同類型生態(tài)問(wèn)題規(guī)劃項(xiàng)目，或按照秦嶺、黃河、渭河、毛烏素沙漠等重要地質(zhì)地貌分類，由所處地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貑?wèn)題組團(tuán)申報(bào)項(xiàng)目，根據(jù)工作量、重要性“賦分”，按照實(shí)際效果和價(jià)值貢獻(xiàn)“兌現(xiàn)”。另一方面，開(kāi)展跨地區(qū)交叉橫評(píng)，通過(guò)“角色互換”找問(wèn)題、學(xué)經(jīng)驗(yàn)、明差距，明確追趕超越目標(biāo)，濃厚比拼競(jìng)爭(zhēng)氛圍，及時(shí)補(bǔ)齊短板，讓生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)升級(jí)在競(jìng)爭(zhēng)中換擋提速，迅速渡過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)“陣痛期”。此外，建立省級(jí)協(xié)調(diào)、地方協(xié)同機(jī)制，建立優(yōu)化跨區(qū)域一體化綜合治理模式，通過(guò)“一方牽頭，多家參與，厘清邊界，分級(jí)協(xié)調(diào)”長(zhǎng)效實(shí)施，形成協(xié)同有效、機(jī)制順暢、有序推進(jìn)、分步實(shí)施的共管格局，以有效機(jī)制紓解防范生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
重點(diǎn)扶持，全面推廣，加速推動(dòng)產(chǎn)業(yè)能級(jí)躍升
一是鎖定重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)項(xiàng)目。整合多方資源優(yōu)勢(shì)，搭建“政企學(xué)研”協(xié)同平臺(tái)，依托省情挖掘、策劃、實(shí)施一批代表性強(qiáng)、示范性強(qiáng)、前景可觀的試驗(yàn)項(xiàng)目，發(fā)揮秦創(chuàng)原等省級(jí)孵化創(chuàng)新平臺(tái)作用，從政策扶持、項(xiàng)目服務(wù)、體制機(jī)制等方面完善項(xiàng)目“軟硬件”配套，引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)從產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新、循環(huán)低碳等方面開(kāi)發(fā)新技術(shù)，挖掘新業(yè)態(tài)、新模式。
二是探索多業(yè)融合發(fā)展新模式。從EOD項(xiàng)目實(shí)施方向分析，其一是從生態(tài)角度挖掘經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在守住生態(tài)底線基礎(chǔ)上謀發(fā)展，進(jìn)而反哺生態(tài)環(huán)境建設(shè)；其二是從“產(chǎn)業(yè)+生態(tài)”融合發(fā)展角度挖掘潛力，持續(xù)拓展延伸大生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施過(guò)程中，以科技創(chuàng)新、技術(shù)迭代為重點(diǎn)，從智能化、數(shù)字化入手，充分運(yùn)用政策工具，優(yōu)化創(chuàng)新工作機(jī)制，激發(fā)“政企學(xué)研”主動(dòng)創(chuàng)新意識(shí)，實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)融合、衍生發(fā)展及產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升。
三是持續(xù)優(yōu)化系統(tǒng)性保障體系。聚焦陜西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，不斷完善政策、人才、金融等保障，針對(duì)引領(lǐng)性強(qiáng)、投入產(chǎn)出高、帶動(dòng)作用突出的產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，通過(guò)專業(yè)化服務(wù)、特色化招商、精準(zhǔn)化政策等方式加大招引力度，確保重點(diǎn)EOD項(xiàng)目從概念到投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)無(wú)阻滯，實(shí)現(xiàn)以EOD項(xiàng)目為開(kāi)路先鋒，尋求生態(tài)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“雙贏”，為陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展蓄力賦能。
作者簡(jiǎn)介
閔晶晶 陜西省社會(huì)科學(xué)院助理研究員
程 穎 安康學(xué)院講師
責(zé)任編輯：王順利-《新西部》雜志-新西部網(wǎng)
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